续

fazhan

　　　第三节 国家的一般功用
　　　所谓国家的功用，主要是指国家的职能，但也可以指该职能的运行方式。在历史上，国家的职能有一个发展、演变的过程，人们对此问题的认识也有一个发展的过程。
　　　亚里士多德《政治学》：国家的职能可以分成三部分：
　　　a.议决（délibération）的功能：通过法律、决定战争或和平；b.执行的功能；c.判决的功能。
　　　洛克《政府论》:国家的功能可分为立法权、执行权与对外权三种。
　　　孟德斯鸠《论法的精神》国家的功能应分为立法权、司法权、行政权三种，这三种权力应严格划分开来，由不同的机构来执掌，并实行相互的制衡。
　　　需要指出的是，虽然目前西方各国都遵循着分权制衡原则，但实际上这三种权力在运用过程中经常会出现相互交叉、相互融合的现象，立法权不可能完全垄断立法的权力，正如行政权也不可能垄断管理行政的权力一样。如下表：
　　　功能 参与机构 
　　　立法 议会 政府（法律创制权、行政法规） 最高法院或宪法法院（司法解释、违宪审查） 
　　　行政 政府 议会（信任投票） 最高法院或宪法法院（司法解释、违宪审查） 
　　　司法 法院 议会或行政权（大赦） 
　　　如果按照系统论的观点，则我们对不同政体形式和意识形态的国家的职能可以有另一种更加整体而抽象的分析方法：国家是一个开放的系统，与环境即整个社会（environnement）之间在进行着不断的相互影响，它在环境中获取自己的行动能量、资源；反过来讲，它又要满足社会的要求，并在社会中对各种价值进行分配。
　　　按照这种理论，国家的职能或曰活动可以被定义为以下两种：1）对社会资源的动员，2）对社会生活的管理。
　　　1）对社会资源的动员。任何一个国家，如果没有掌握必要的人力、物力资源，便不可能开展任何有效的活动。因此要想履行自己的职能，国家首先要具备自我生存、延续的手段。而历史上大部分政权的危机都起源于国家掌握的资源不足。
　　　国家对社会资源的动员首先表现在人力资源上。动员的规模随国家的规模、特别是国家的性质不同而差异极大。在对人力资源的动员形式上，最合理的应属中立的、职业的公务员制度—人员的录用采用考试方式，唯才是举；一经录用，其地位受法律规章的保护，其进退升迁与政治局势无关，与其政治观点无关。而不大合理的则是所谓的分肥制（spoil system）：国家工作人员的录用、升迁取决于他的政治立场、取决于他与执政党的关系。这虽能确保官员对体制的忠诚，但不能保证他们的质量和能力。况且每次政权更迭会造成行政机构的大变化，也会使国家权力丧失稳定性和延续性。
　　　国家对社会资源的动员的另一个重要方面是物力的动员，特别是财源的动员，因为归根结底财源是一切物质手段的基础。国家对财源的动员可以是直接的—对整个社会资源的国有化；也可以是间接的：税收、社会保障金的收取。在欧盟各国中，目前国家动员的财源一般在国内生产总值的40—44%左右。
　　　2）对社会生活的管理。按照Almond的功能主义理论，国家的此职能可分为两部分：
　　　A.  规范职能：国家应当负责维持社会秩序，B. 负责保护公民的安全和财产，C. 即起到警察的作用。国家还应当在社会生活、社会关系中制订强制性的规范、强制性的游戏规则。这时它是纠纷和冲突的裁判者，D. 也是守法公民的保卫者。规范职能是最传统的国家职能，E. 国家能否有效行使此职能，F. 是一个政权能否得到大家承认的关键问题，G. 也是一个社会能否有序发展的关键问题。
　　　此职能中的重要部分之一是对社会危机、冲突的处理。社会是由不同的阶级、阶层、利益团体组成的，在它们之间必然存在着利益的对立。如何使这种利益的对立不致演化为威胁整个社会稳定、威胁整个社会利益的冲突，是国家应当着意研究的统治艺术。
　　　B.在社会中对价值（广义的）的分配职能：如果按照经典的自由主义国家理论，国家不应介入社会的经济生活、社会生活，那么分配职能也便无从谈起。但事实上目前有很多的保护者国家，或曰干涉主义国家（Etat Providence），其中国家在经济生活及社会生活中发挥着重要作用。