中美邻“亚太大博弈”（转）

嘎嘣脆

中美邻“亚太大博弈”

发布时间：2012-07-17  作者：陈向阳  来源：《瞭望》新闻周刊2012年7月16日


    　7月10日至12日，东盟地区论坛系列外长会在柬埔寨首都金边举行，各大国与东盟围绕东南亚及亚太新形势展开新一轮互动，东亚秩序主导权与主动权博弈更趋复杂激烈。




　　此次会议背景敏感复杂。一是美国“战略回归”亚太紧锣密鼓、咄咄逼人，加快调整强化亚太军事部署;二是亚太海洋争端频发联动，中国海洋“维权”形势险峻。日本政府妄图将中国的钓鱼岛据为己有，通过所谓“国有化”单方面改变现状。菲律宾与越南在南海兴风作浪，变本加厉侵占中国岛礁。在此背景下，中、美、日、东盟等亚太四大力量如何合纵连横?中国的东亚、亚太与海洋外交如何纵横捭阖、突破重围、打开新局?备受各方关注。



　　此次会议看点亦主要有二：一是南海问题如何演变?近来菲律宾与越南利欲熏心、沆瀣一气，极力将南海问题“东盟化”、多边化、复杂化，企图“劫持”东盟其他成员国、以东盟整体之力“对付”中国，霸蛮强推“南海行为准则”，力图取代十年前签署的“南海各方行为宣言”，进而单方面约束中国。与此同时，两国竭力将美、日等外部势力引入南海，妄图挟美、日而自重。



　　对此，中国一面展现灵活性，对在条件成熟时共同制定“南海行为准则”持开放态度，一面坚持原则，强调“南海行为准则”只是为了增进各方互信、深化各方合作、共同维护南海和平稳定，而非用来解决南海争端，主张有关主权争端只能在当事国之间、以双边谈判的方式加以解决，而非以“中国-东盟”的方式。



　　二是美国亚太新战略针对中国的一面昭然若揭，希拉里一贯擅长煽风点火、挑拨离间、两面三刀的“巧实力”，此行(蒙古、老挝、柬埔寨、越南等)一路都在对中国指桑骂槐、含沙射影，并利用访问蒙古的机会敦促亚洲各国推进“民主自由”，居心叵测、大言不惭地说什么“要让亚洲各国人民在21世纪不仅更富裕，而且更自由”。



　　往深里看，此次会议不过是各大力量围绕亚太秩序与地缘战略利益展开复杂激烈博弈的一环。



　　美国将全球战略重点加速转向亚太，在军事、外交、经济、政治等领域全面布局，企图通过“重返”实现“后来居上”、掌控亚太主导权。美国防部长帕内塔6月2日在新加坡香格里拉对话会上系统论述以海洋与制海权为重点的美国亚太军事新战略，以新的表述“重新平衡”取代此前备受质疑的“重返亚洲”，包括四项原则及具体举措：提倡国际规则和秩序以增进本地区的和平与安全;加深并扩大双边和多边伙伴关系;增强并调整在本地区的持久军事存在;进行新的投资以建设在亚太地区投射力量和展开行动所需的能力。



　　帕内塔还明确宣布在2020年之前，将美国海军部署从现在的在太平洋和大西洋之间对半分，改为按6:4的比例分配、重点向亚太倾斜，包括六艘航母，大部分的巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰以及潜艇。帕内塔居然就美国介入南海一事提出，“制定有约束力的行为准则，以建立一个以规则为基础的框架，规范在南中国海的各方行为，包括预防和解决争端。”



　　而希拉里此行则进一步演绎美国亚太新战略，她在蒙古演讲时称，虽然美国在亚太扩大军事存在受到各界关注，但美国在该地区战略的核心却是“支持民主和人权”。



　　日本一面充当美国“老大”的配角，在战略上全力配合美“重返”亚太，强化日美军事同盟，企图倚美制华;一面滥用《海洋法公约》加紧“圈海”，企图变冲之鸟礁为“岛”、以大举扩张管辖海域，并强化对中国钓鱼岛的非法侵占。与此同时竭力插手南海争端，与菲律宾、越南加紧勾连联手，企图形成东海与南海争端遥相呼应之势、妄图使中国海洋“维权”顾此失彼。



　　东盟则是中小国家“抱团做大”的典型，东盟及其成员国更是搞“大国平衡术”的高手，东盟已与若干大国建立了n个“10+1”，利用各大国之间的竞争为自身利益最大化服务，包括在东亚区域合作中的主导权。



　　“从世界森林看一棵东南亚树”，各方之所以竞相交好与争取东盟，共同拉抬东盟“战略行情”，除了东盟经济实力与潜力不容小觑外，亦有东南亚作为太平洋与印度洋结合部、堪称亚太“重心”的地缘枢纽地位之故，而各大国围绕亚太激烈博弈的更大背景则是，受东亚新兴经济体群体性崛起作用，世界财富与权势重心东移亚太，于是乎主要大国纷纷跟进，亚太“舞台”好不热闹，战略博弈“大戏”不断。



     在亚太多方博弈之中，中美博弈已成“主线”，中邻博弈(包括中日、中国与东盟及其成员国等)则是“辅线”，中、美、邻三方相互依存、紧密联动，现阶段博弈处于微妙的“三重平衡”状态：邻国力求对华经济合作与对美安全合作的平衡;美国力求对亚太盟友扶持与对华战略协调的平衡;中国力求中邻关系主动权与中美和平相处的平衡。对此，习近平副主席指出，中国将继续妥善处理与有关国家的分歧、摩擦，在坚定捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上，共同维护与周边国家关系和地区稳定大局。崔天凯副外长强调中美双方应共同努力，探索出在亚太和平相处、良性竞争、合作共赢的积极互动模式。


      （作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）