【时事评论】亚太格局的两大态势与六种情境

嘎嘣脆

发布时间：2012-09-18  作者：陈向阳  来源：《人民论坛》2012年9月（下）


   2008年9月15日国际金融危机从美国华尔街全面爆发，四年下来，以中国为首的亚太新兴经济体逆势增长，欧美大西洋地区深陷金融与债务危机难以自拔，美国力图将其对外战略重点从“大中东”转向最有前途与最有希望的亚太，内外因综合作用，使得亚太成为二十一世纪新的世界地缘经济与政治重心。亚太各方力量对比此消彼长，关系组合错综复杂，外交博弈愈演愈烈，亚太大棋局瞬息万变，亚太新格局呼之欲出。

    描绘亚太新格局需要先厘清“亚太”的大致范围，既要避免将其无限放大，也要避免将其限制得过于狭窄，亚太地区大致包括四大地缘板块，即东亚（主要是东北亚与东南亚，以及南亚的一部分，如作为“东亚峰会”成员的印度）；大洋洲；北美太平洋沿岸；南美太平洋沿岸。当前亚太格局呈现为两大态势，未来亚太格局则有六种“情境”。



第一大态势：按经济与军事实力划分的、“不均衡的多极”



     判断国际或地区格局如何，首先看的是各方之间的力量对比，尤其是经济力量对比，力量对比得靠数字说话，综合近年来的统计数据，亚太国家及国家集团的经济实力“排行榜”可以划分为五个层级：

    排名第一的是美国，其2010年国内生产总值（GDP）为145265亿美元，但由于美国是两洋大国，其经济重心是在大西洋沿岸，太平洋沿岸只是其次，故美国在亚太经济格局中的权重并没有想象中的那么大。

    排名第二的是中国，其2011年GDP为47.2万亿元人民币、约合7.3万亿美元，也就是美国的一半。

    排名第三的是日本，其2010年GDP为54742亿美元，拥有约3.1万亿美元海外资产，仍是世界上最大的债权国。

    排名并列第四的有四家，每家的GDP均为1.5万亿美元左右，包括：东盟，东盟十国2010年GDP之和为15062亿美元；澳大利亚，2011年GDP约为1.5万亿美元；俄罗斯，2010年GDP约合1.5万亿美元，但其经济的重心是在欧洲；加拿大，2010年GDP为15740亿美元。

    排名并列第五的有三家，每家的GDP均为1万亿美元左右，包括：韩国， 2010年GDP为10143亿美元；墨西哥，2011年GDP为1.08万亿美元；印度，2010/2011财年GDP约合10070亿美元。

    综上所述，当前亚太经济格局属于“不均衡的多极”，美国、中国、日本属于“前三强”，这三家同时也是当今世界的前三大单一国家经济体（欧盟与欧元区属于国家集团），而东盟与澳大利亚、韩国等“中等强国”则属于后一个档次，其发展趋势将是中国与美国经济总量的差距不断缩小，国际货币基金组织（IMF）预测中国将在2017年超过美国。

    除了看经济实力，力量对比还包括军事实力，如按年度军费多少划分，亚太军事实力排名依次为：美国，2010年军费开支6980亿美元，占全球军费开支的43%，位列世界之首，将近中国的七倍，并在海外驻军约40.7万，其中太平洋地区约13.1万人；中国，2012年国防预算为6702.74亿元人民币，约合1100亿美元；日本，2010年防卫预算约合509.61亿美元；俄罗斯，2010年为376亿美元，但其军事战略重心不在亚太；印度，2011/2012财年国防预算约合360亿美元；韩国，2011年国防预算为300亿美元。可以说，当前亚太军事格局属于“一超多强”，美国仍为“一超”，“多强”主要包括中国、日本、俄罗斯与印度四家，故“一超多强”实为“一超四强”。



第二大态势：按关系组合划分的、“两大集群角力、第三方游移”



    判断国际或地区格局如何，其次看的是各方之间的关系组合，当前及今后一个时期，亚太各方之间的关系组合或“排列组合”呈现为两大集群（不同于冷战时期的“阵营”）相互竞争，以及游离于两大集群之间的第三方。

    两大集群之一是美日同盟，其中美国是主导国，日本是仆从国。美日均将该同盟视为各自亚太战略的核心或“基轴”，尽管双方存在着主从矛盾或控制与反控制的矛盾，包括眼前围绕调整驻日本冲绳的美军部署、双方闹得不可开交，但相互利用与相互倚重仍是美日关系的主要方面，美国需要该同盟以维持乃至强化其在亚太的军事存在，需要利用日本应对中国崛起，需要借助该同盟为其“重返亚太”服务；日本则需要该同盟以抗衡中国和维持其东亚影响力。因此双方都主张继续强化美日同盟，并就防范“朝鲜威胁”、制约中国崛起、共同主导亚太旧秩序（特别是亚太海洋秩序）、构筑亚太反导系统等进行紧密合作。美国安全与战略事务主要智库CSIS（战略与国际问题研究中心）日前推出最新版本的美日同盟《阿米蒂奇报告》（以美国“亲日派”大佬、前副国务卿阿米蒂奇命名），该报告竟然主张为日本扩大对外军事活动“松绑”，企图“激活”这一“冷战同盟”。除了美日同盟，该集群还包括美国在亚太的联盟体系及其物色的“新伙伴”，韩国、澳大利亚、菲律宾与泰国是美国的另外四个亚太盟国，但由于韩国与日本存在很深的矛盾，泰国对华一贯友好，澳大利亚相当重视与中国的经济合作，菲律宾在南海与中国作对，故只有菲律宾大致属于美日同盟这一集群，而越南也因为与中国的南海争端成为了美日同盟重点物色的“新欢”。

     两大集群之二是中俄战略协作伙伴关系，中俄关系属于“不结盟、不对抗、不针对第三方”的“新型大国关系”，该关系虽然并非美日同盟的对立面，但由于两国均与日本存在岛屿争端，均对美国“主导”亚太事务的企图保持警惕，故而在不少方面与美日同盟针锋相对，构成了亚太外交“大棋局”中的另一个独立集群。随着普京于2012年3月高票当选并再度出任俄罗斯总统，“新普京时代”的中俄关系迎来新的“战略机遇期”，加之俄更加重视参与亚太事务，中俄就亚太特别是东北亚形势进行“对表”协调也就显得更加重要。中俄于2012年6月5日在北京发表《关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明》，关于朝鲜半岛局势，双方重申维护半岛和平稳定与实现半岛无核化的目标，坚决反对任何有损于半岛和平稳定和不利于实现半岛无核化的行为，认为对话协商是解决半岛问题的唯一有效途径，呼吁有关各国早日重启六方会谈，以和平方式均衡解决有关各方关切，实现本地区长治久安。关于亚太形势，双方表示将共同致力于“在亚太地区构筑安全和可持续发展的格局，以维护该地区各国共同利益，保持稳定与安全环境。”除中、俄两国之外，朝鲜也可是说是该集群的一员。

     上述两大“集群”围绕亚太政治、经济与安全事务展开“竞合”博弈，美日同盟是既有的“主导”力量，中俄战略协作关系则是新兴的“变革”力量，中俄一致要求对亚太旧秩序革故鼎新，而东盟、印度，以及某种程度上的韩国与澳大利亚等，则构成了在两大集群之间摇摆不定、游移不断的“第三方”，第三方相对独立，不愿意在两大集群之间“选边站”，而是企图左右逢源、脚踩两只船。



未来“六种情境”



    展望未来，亚太新格局与新秩序复杂演变，其前景存在着多种可能性，按照当下比较时髦的“情境推演”方法加以分析，大概有以下“六种情境”：

     一是美国继续主导，这也是美国所极力谋求的，包括通过军事同盟、“价值观联盟”、新的经济集团如TPP、伙伴关系网络等，围堵孤立主要竞争者中国，延续美国的亚太主导权，但这种可能性只会越来越小；

    二是“中国领导”，因为中国已经成为亚太尤其是东亚经济的重心，如果再把军事安全与软实力的“短板”补上，有朝一日由中国来领导亚太也不是完全没有可能，问题是困难太大，而中国也没有这一奢望；

    三是“中美共治”或G2，问题是美国的盟国不乐意，再说美国对中国也并不“放心”；

    四是“中美协调”或C2，这是由中国提出来的，包括中美战略与经济对话（SED）、中美亚太事务磋商机制等，中国始终希望能与美国在亚太良性互动、积极共处；

    五是延续现在的“中美邻”三方“二元分离结构”，即邻国继续脚踩两条船，在经济上利用中国，在安全上借助美国（以防范中国）；

    六是“中美邻”三方良性互动，如前所叙，亚太并非是光由中国与美国就能说了算的，而是还存在着大量的“第三方”力量，和平、发展、稳定、包容的亚太新秩序应是本地区的大势所趋与人心所向，其有赖于“中美邻”三方相向而行、拒绝冷战、不搞对抗、协同构建。

（作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长陈向阳）

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