公租房是一段历史的破冰点

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　　本刊记者 尹鸿伟 发自重庆
　　一簇崭新的高层楼盘正在重庆市机场路中段崛起，醒目的广告提醒着不停穿梭的车流：“建好公租房，造福老百姓。”国家副主席习近平于2010年12月6日至8日到重庆调研期间，也专程前往这处在建的“民心佳园”公租房视察，并指出“像这样的利民惠民实事要多办、办好”。
　　3月2日晚，在重庆市公证处、公租房申请人代表、物业管理代表等组成监督团的注视下，首批公租房“摇号配对”顺利完成，15281套公租房有了幸运的新主人。随后官方媒体骄傲地宣称：“公租房是重庆人的新宠儿。”
　　“中国已经足够富裕，各地政府的公租房工作其实已经搞晚了，所以应该在数量和速度上加大力度，避免出现更大的社会危机。”作为重庆市政府特邀的决策顾问，重庆大学的知名经济学者蒲勇健对公租房现象有着自己的看法。
　　“重庆市在此项工作上拔了头筹。”蒲勇健说，“与之前重庆‘唱红打黑’、‘户籍改革’等工作备受争议的情况不一样，公租房工作得到的更多是赞许，说明重庆领导人的胆略和远见不一般。虽然也有评论说他们在‘作秀’，而我却愿意他们把这种对老百姓有利的工作多‘秀’一些。”
　　在此前30多年市场经济洗礼过程中，许多普通民众的民生需求一度被忽略，而现在政府重新将其摆到前列，希望能够共享经济社会发展成果。按照中央政府的部署，未来5年全国计划新建保障性住房3600万套，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%～8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭和新就业大学生住房困难问题。
　　从近期的情况来看，住房保障工作已经从“政府责任”被提升到了“政治任务”的高度。
　　新政策的一个重要取向就是要更多买不起商品房的民众住进公租房。此前，在民众巨浪一般对高房价的声讨中，各地政府曾经也推出“经济适用房”、“廉租房”等方式，但事与愿违，两项措施非但没有带来预期的效果，相反滋生了腐败、不公平等问题，引发了更多的矛盾。尤其饱受争议的经济适用房正在淡出政府保障房政策组合，温Jiabao总理从去年年底开始在多个场合提出要加大保障房建设力度，强调了公租房、廉租房和棚户区改造，但未提及经适房。改经济适用房和廉租房为公租房，是住房保障体系的一次观念变革。
　　公平的分配
　　和全国许多房价居高不下的地区一样，“公租房”自开建以来就一直牵动着许多重庆人的心弦，同时吸引了国内多个城市、境外多国元首和政要前来“取经”。从2011年初起，重庆旅游部门正式将公租房辟为“重庆特色游”线路之一。重庆的公租房对户籍没有任何要求，凡在本市无住房或人均低于13平方米家庭，大中专院校毕业后的就业人员以及进城务工的无住房人员均可申请。
　　重庆市公共租赁房管理局的一名负责人介绍，首批符合条件的申请有22317件，其中的15281件申请配对成功，余下的9736件申请将流入第二轮摇号中去，摇号的举行与房屋建设的速度相对应。值得一提的是，为了保证公租房摇号的公信度，解决更多居民的住房困难问题，现在重庆公租房摇号暂时不允许公务员参加。
　　重庆市委书记薄熙来对公租房建设成效的解释是，“重庆的公租房呼啦一下就起来了，在全国带了个好头，这其中关键是重庆过去攒了些地，所以能一下拿出两三万亩地建公租房；不是天上掉馅饼忽然就来的，那真是有一个积累的过程。”
　　根据中央政府的部署，在此前已经开始建设580万套保障房的基础上，2011年将完成开工建设1000万套的任务。对具体执行任务的各地政府而言，必须面对“数量”和“质量”的双重考验。
　　“各地方政府的政策制定水平和服务与管理能力一直令人揪心，虽然有好的初衷，却无法保证好的结果，之前一些城市在建设保障房过程中已经走过不少弯路。”清华大学经济体制改革研究会高级研究员郭宇宽说，“很多人都在担心，好政策如果没有好的落实，保障房这块蛋糕就很难做大做好。既要防止不按期完成，也要防止一建了之，更要防止分配上缺乏公平公正。”
　　值得注意的是，目前包括北京、上海在内的保障房建设集中区域，廉租房、公租房更多是采用配建方式进行，即在出让商品住宅用地时，政府要求开发企业配建一定比例的保障房，很少有地方采用集中兴建廉租房或公租房的做法。
　　“保障房”的本意是能够间接地提供非暴利房，但无论“行政保障”还是“资金保障”在现实中最容易失守或被攻破，成为难以坚守的“青春承诺”。国土资源部部长徐绍史在2011年3月全国“两会”期间表示，国土部已经启动了问责制，对于保障房土地供应不力的，谁的责任就查处谁。
　　保障的远见
　　就目前的情况而言，外来务工人员、刚毕业的大学生将成为公租房的主要追求者。而随着重庆市本身的传统魅力，以及“两江新区”的不断发展，从管理层的金领、白领到最底层的工人……越来越多的人将被吸引前来，这也意味着越来越大的住房需求量。具体数据还需要科学的计算得出。
　　2011年，重庆市还要再开工建设1300多万平方米公租房，计划3年内总计建设4000万平方米，大概能满足200万居民的住房需求。重庆市市长黄奇帆表示，重庆的公租房大概需要1000亿的建设资金：一是政府投入300亿元，主要包括储备的土地、新发生的土地出让金、房产税以及一部分预算内的财政收入；二是向银行、保险公司、信托公司融资700亿元。
　　未来，重庆市计划从“公租房的租金”、“公租房的各类配套商业用房”、“按经济适用房价格出售部分公租房”等方法来偿还这些庞大的投资。目前，重庆公租房建设由重庆建工和中冶建工两家国资委下属企业负责，政府还不允许私企参与。黄奇帆认为，重庆的公租房建设模式完全可以在全国推开。
　　目前，政府拿出一部分土地建盖公租房，开发商的土地就必然减少，这是一种合理的推理。由此，似乎可以达到三个方面的效果：一是解决收入分配不均；二是强调了社会公平；三是迫使房地产项目向城市外扩展。
　　蒲勇健的解释是，政府现在开始建盖公租房，其土地、资金其实还是“羊毛出在羊身上”，即一切来源都还是归结在土地上。如果把已经高价购买了商品房的人称为“富人”，那么就意味着他们的钱将有一部分用在了公租房上，即让买不起房的“穷人”得到了好处。随着各种保障性住房的到位，购买商品房的人数会渐渐趋于稳定，未来的商品房肯定不会再供不应求，其竞争不会再停留在建成上而在品质上，即开发商放弃低端商品房的可能性很大。
　　重庆的公租房其实趣事也不少，质疑和反对的声音也不少见。无论是网络上，还是现实中，重庆人对公租房的议论一直不断，尤其对租金、物业费等细则有一些非议，认为比一般出租房贵。“建盖的档次太高了，每月每平方米10元左右的租金，不像是提供给普通人住的”、“交通和配套等根本无法跟上，上下班成本太高”、“住房困难户多是城市的中低收入家庭，公租房相反增加他们的经济负担”。
　　“公租房不能盖得太差，那是政府诚意与实力的体现，更是一种脸面。”重庆市政府的一名官员表示，“如果公租房建盖在市中心区，则无论成本和房租都会太高，没有必要做这样的选择，至于交通等配套问题也需要一步步解决。”
　　对于许多人的抱怨，蒲勇健认为关键问题是房屋数量还不够，只能随着建盖速度分批解决，以后数量足够并形成规模了，房租自然会趋于合理：“建盖公租房政府肯定赚不了钱，比如把土地交给开发商盖成商品房政府更有利益，但是政府不是以经济指标为重的商人，它应该兼顾各方面的利益，尤其不能让社会出现动荡。”
　　“公租房不是经济适用房，不是廉租房，它的房租不会是有些人想象的那么低。”有网友在重庆本地论坛上表示，公租房比民间出租房有“安全感”，因为后者经常出现房东随意提高房价，赶租客走等情况，而租住公租房则稳定得多，毕竟是政府定价，会考虑承受力。但一些地方政府会不会以此为借口，把许多本属于民间自由的东西管制起来，重新回到“大政府、小社会”的尴尬局面？
　　目前，住房缺乏主要是大城市和中心城市压力大，常住人口少、流动人口少的小城市则不突出。随着国家西部大开发政策的推进，除了大量的劳动力不再出门打工而选择留在本地就业，还将会有大量的人才来到西部创业，公租房肯定会成为他们的首选。蒲勇健认为，无论是重庆还是其他人口量大的城市，当政府的公租房等保障性住房达到一定数量后，民间的出租房肯定会被迫降价，或者将被迫提高居住质量，其最大的损失是必须重新投资装修、升级，“但民间出租房仍然有优势，比如位于城市中心，生活配套方便等，它们的客源仍然是不会少的，其将与公租房并存，甚至会有一些竞争”。
　　中国人是否将迎来租房时代？3月9日，住房和城乡建设部房地产市场监管司司长沈建忠在北京表示，在政策及市场需求的推动下，租房市场的供应格局将由单纯的个人提供各类出租房，转变成为政府提供廉租房、政府及企业共同提供公租房、个人提供中高端租赁房的供应格局。
(责任编辑：刘玉洲)
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