国务院提出减排目标八大措施 专家表示形势严峻

dalilandy

2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。国务院28日召开的常务会议强调，去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。

    中国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出，到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。但是，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计仅下降14.38%。

    “这意味着在‘十一五’的最后一年，也就是2010年，全国单位GDP能耗至少要降低5.62%。以目前的形势来看，完成‘十一五’节能减排目标比较困难，大概只能完成18%左右。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强告诉《经济参考报》记者。

    来自国家统计局的数据显示，2009年，全国万元国内生产总值(GDP)能耗下降2.2%，低于2008年4.59%，以及2007年4.2%的降幅。

    林伯强表示，今年一季度，国内能源消耗增速远远高于GDP增速，对于实现“十一五”节能减排目标而言非常不利，今年完成目标的任务非常艰巨。而且，今年只剩下不到8个月的时间，时间紧任务重，中国需要做出比以往更大的努力。

    以用电量为例，国家能源局发布的数据显示，1至3月份，全国工业用电量为7042亿千瓦时，同比增长28%；其中，轻工业用电量1118亿千瓦时，同比增长14%；重工业用电量为5924亿千瓦时，同比增长31%。

    值得注意的是，在一季度大幅回升的工业用电量当中，有相当一部分是高耗能、高污染行业消耗的。在中国宏观经济稳步复苏的带动下，一些高耗能、高污染行业的投资、产能和出口出现了较大幅度的增长，过热苗头隐现，产能过剩和节能减排的压力加大。

    国家发改委能源研究所副所长李俊峰也告诉《经济参考报》记者，完成“十一五”节能减排目标相当困难。就2010年来说，既要保增长，又要调结构，如果今年的单位GDP能耗能够下降3%至4%，就已经很不错了。

    “节能减排是一项长期任务，各地政府面临很多困难，不可能一蹴而就，必须几十年长期不懈地坚持下去，而且还必须多管齐下，充分利用价格杠杆、技术进步等手段。”李俊峰说。

    此次国务院常务会议提出八项措施；要加大淘汰落后产能力度；要严控高耗能、高排放行业过快增长；要加快实施节能减排重点工程；要深化能源价格改革，加强用能管理，推行居民用电阶梯价格；要加强重点用能单位节能管理；要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排；要大力推广高效节能产品；要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。

    对此，李俊峰认为，实现节能减排目标不能仅仅着眼于能源领域，还应该跟整个中国经济增长模式的转变结合起来。比如说出口，如果中国仍然大量出口低附加值的、高耗能高污染的产品，那么能源消耗就很难真正降下来，节能减排的目标就无法实现。

    “‘十一五’前四年，之所以节能减排目标完成得不是特别理想，很重要的一个原因就在于中国经济结构没有很好地调整过来，这也是中国未来实现节能减排目标面临的最大难题。”李俊峰说。