高书生:*指导意见*出台是文化体制改革的迫切要求

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近日，中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证jian会和保监会九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为更好解读《指导意见》，新华网特意邀请到中宣部改革办副主任高书生、人民银行金融市场司信贷政策管理处副处长马贱阳、财政部教科文司文化处处长宋文玉、文化部文化产业司投融资指导处处长许蓉、广电总局规划财务司产业发展处处长金北宁、新闻出版总署出版产业司规划处处长冀素琛做客新华网，共谈金融支持文化产业振兴和发展繁荣的有关问题。以下是访谈摘要。

    主持人财政部、中国人民银行、文化部等九部门联合制定的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》日前正式发布。请问为什么要发布这样的《指导意见》，为什么是九部门联合制定，背景是什么？

    高书生这个文件的出台，从背景上来讲，可以从以下五个方面去理解：

    第一，这样一个政策是文化体制改革的迫切要求。大家知道，党的十六大提出深化文化体制改革的任务之后，根据中央的部署，从2003年开始，文化体制改革进行试点。在这个过程中，经过几年的探索，文化体制改革已经进入到加快推进、全面展开的阶段。文化体制改革的基本思路就是两手抓，两个加强，即一手抓公益性文化事业，一手抓经营型文化产业。推动文化产业又好又快发展过程中，文化产业融资的问题是一个绕不过去的难题。为了解决这个问题，根据中央领导同志的指示精神，从2007年年初，中宣部改革办就会同有关部门，在全国范围内进行了比较大规模的调研活动，先后到江苏、上海、广东、湖南等地进行调研，跟文化企业和金融部门一起共同研讨。在这个基础上形成一个调研报告，这个调研报告得到中央领导同志的高度评价，要求我们尽快起草一个关于文化产业融资的文件，所以从2008年2月份，由中宣部改革办会同15个部门和单位，包括人民银行、发改委、财政部等等，共同组成了一个起草小组，这个起草小组经过几个月的调研、问题梳理，最后形成了一些研究成果，这些研究成果在2008年的10月份国务院办公厅转发的关于文化体制改革中支持文化产业发展的这个政策当中已经有所体现，包括现在大家都比较熟悉的关于文化产业投资基金、鼓励文化企业使用多种经营工具，包括银团贷款、企业债券做大做强，也包括对无形资产的评估和质押问题，包括商业银行要创新产品，对这些问题都作出了一些政策性的规定。

    第二，起草这样一个政策文件，是人民银行积极主动地为文化产业发展服务的一个重要举措。去年年初，人民银行副行长马德伦同志专门主持了一次座谈会，听取宣传文化部门、文化企业和经营机构对文化产业融资问题的意见和建议，并作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容。会后，人民银行也提出了我们当前文化产业融资过程中的一些情况和问题，提出了很好的建议，得到了中央领导同志的高度重视。

    第三，起草这样一个文件也是我们落实文化产业振兴规划的一个具体举措。大家知道，去年7月份，国务院常务会议审议通过了文化产业振兴规划，8月份人民银行就会同中宣部、文化部共同商量起草金融支持文化产业的文件，8月底，中宣部、文化部、人民银行等共同成立了金融支持文化产业发展的跨部门的工作小组，开始起草这样一个文件。11月份，这个小组组成了一个联合考察组，先后到了江苏、湖南两个省调研，到12月份这个文件基本上就成熟了。

    第四，出台这样一个文件是我们多部门通力合作、集体智慧的结晶。在文件起草中，“一行三会”对文化产业进行了很大的支持，如果没有他们的努力和贡献的智慧，这个文件出台是不可能的事情，或者说也没有这么快就出台，前后用了半年多的时间。即使说有，出台了，可能也不会有这样大的力度。所以我们把这个文件看成是多部门通力合作、集体智慧的结晶。

    第五，出台这样一个政策，也是我们金融机构这些年来积极探索、支持文化产业发展的有效途径，在实践中积累的丰富经验的一个总结和深化。我们在调研过程中，这几年也发现，文化产业融资难确实是客观存在的，但是许多金融机构在破解这个难题方面积累了大量经验。比如招商银行给电影《集结号》贷款五千万，比如深圳建行对深圳市大风村企业实行联保联贷等等，应该说没有金融机构这些年的探索，我们这个文件的出台也是比较困难的。关于背景我想从这样几个方面去理解。