智库文章：台湾国际空间依旧困难重重

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中评社台北12月16日电／中央网路报今天发表政治大学国关中心副研究员汤绍成的文章，谈台湾的国际空间问题。文章说，今年七月，马英九访问尼加拉瓜，该国总统奥特嘉五次爽约，其中包括接机与国宴都未出现，可见这些中南美国家郁结与矛盾的心态，想要与北京建交被拒，与台北维持关系又利益有限。

　　文章说，自2008年马政府上台以来，两岸之间的外交竞逐确实已经和缓许多。但是，北京为防止未来绿营再度上台，而接收蓝营所有的外交成果来搞台独，因此迟迟未能满足台北的外交诉求，此乃问题的症结所在。依此观之，目前台湾国际空间的情况依旧困难重重，但仍可以分为邦交国、无邦交大国以及国际组织等三方面来分析。

　　首先，在邦交国方面，目前仍有23个中小国家与台湾维持正式外交关系。但是，自2007年以来，就陆续有6个邦交国公开表示愿与中国大陆建交。对此，北京为了维系两岸关系的稳定发展，暂时予以婉拒，以致于台方得以维持现状，但这个现状能维持多久，端赖对岸善意的表现。

　　进一步观之，这些国家多半集中在中南美，原本他们对布什政府的强硬政策比较反感，因而强化了与中国大陆拉拢关系的意愿。但自奥巴马政府上台之后，双边关系比较缓和，是否北京还想在该地区扩大影响力，可能性不能排除，若这些国家群起向北京抗议并要求建交，情势是否会产生变化？　

　　今年七月，马英九访问尼加拉瓜，该国总统奥特嘉五次爽约，其中包括接机与国宴都未出现，可见这些中南美国家郁结与矛盾的心态，想要与北京建交被拒，与台北维持关系又利益有限，况且马英九还要调查前朝政府的资金挹注下落，并拒绝继续金援，真叫这些国家情何以堪！因而他们的不满意表现，也是可以理解。

　　2008年底，中国大陆外交部发表文件表示，要与这些无邦交国家发展国与国之间的关系。易言之，此乃不计名份而只重实质的策略，台方自然期盼这种情势盼能继续维持。但是，台北亦须先行作出最坏的打算，若见情势无法挽回，是否以放弃这些国家的外交承认来换取其他的外交参予？因此，必须未雨绸缪，相互协商，才能免于困窘。

　　其次，就是无邦交的大国方面，其中包括美、日、新与欧盟等等。在这一部份，若要改善双边实质关系，其实空间比较宽广，北京也不会抗议。比如，今年三月起，英国与爱尔兰就给于台方免签证的待遇，最近纽西兰等国也跟近。此外，台方也在日本札幌新设驻日代表处北海道分处，明年上半年申根国家也极为可能给于台方免签证待遇等等。

　　此外，台方还可以提升与这些大国的双方官式访问的层级，比如“外交部”次长得以访问英法等国，但是始终遭到西班牙的婉拒，而捷克却同意台方在当地召开驻欧使节会议，也是一个极为友善的表现。再者，比如青年旅游打工，相互承认驾照以及司法互助等等，也都是可以发展的方向，而我“外交部”也已默默耕耘多时，相信必有亮丽的成绩表现。由于这一部份可让民众获得实惠，其对于政府加分的效果甚佳，值得持续努力。

　　第三，就是国际组织方面。目前台方最大的斩获，就是以观察员身分参予世界卫生大会　（WHA），此乃基于该大会每年一度的邀请所致，而这也就是北京为了防范民进党所建立的安全机制。因此，若在其他国际组织方面也能如法泡制，也就是北京可与这些国际组织达成协议，建立年度邀请机制，一年一邀，而台方则必须仍以中华台北的名义来委曲求全，岂不两全其美，各有所获？　

　　**其实，北京实期盼台方能参予中国大陆的外交代表团共同进军国际。乍听之下，毫无可能。但是，若双方得以在“国旗与国号”方面达成妥协，同时双方可以商议轮流担任代表团的团长，是否也是可以思考的方向？　

　　总之，以目前马政府在台湾内部的声望观之，外交上的得分其实有其必要。因此，双方若能对此展开协商，各退一步，共创双赢，何乐不为？