ECFA的花與刺----联合报社论

清水煮音

原訂明天舉行的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）第四次非正式技術協商因故延期，計劃本月底舉行的第一次正式談判也可能順延，ECFA要從遠在天邊的虛幻彩虹，成為近在咫尺的可及政策，顯然並不容易。行政院長吳敦義形容得好，ECFA是帶刺的玫瑰，有機會也有風險，但樂觀者看到花，悲觀者見到刺；而現在外界看到的ECFA，就與政府的觀點不同，也更需要關注。


第四次非正式技術協商是能否快速啟動正式協商的關鍵，雙方將決定第一次正式協商的時間、地點、形式、官員層級及議題，並交換早期收穫清單等，是ECFA由「虛談」進入「實議」的重要銜接。為讓ECFA順利上路，上周經濟部公布初步綱要，部會首長也開始釋放ECFA必要性、簽署前提及對產業可能影響等訊息，期能安撫大眾對ECFA的焦慮；吳揆更試圖以老百姓聽得懂的字眼、堅定的語氣，說明深奧複雜的ECFA。例如ECFA的簽署會遵行「國家需要、民意支持、國會監督」三原則、立下「不開放農產品」「不開放大陸勞工」的兩前提，而以「帶刺玫瑰」的形容最具象，強調政府立場是利益極大化、衝擊極小化。


在吳揆的眼裡，ECFA的花是經濟利益，包括石化、紡織等產業可因大陸降稅而與東南亞國協等國公平競爭；企業會因此而擴大在台投資，預估增加35萬個就業機會；中華經濟研究院上周更直言，明年經濟成長率會因ECFA的簽署而上升1.65個百分點，亦即明年三分之一的經濟成長仰賴ECFA；更重要的是，台灣將因此獲得與他國簽署自由貿易協定（FTA）的機會，不致邊緣化。


至於ECFA的刺，就是須對大陸開放市場；我方預估磁磚、家電與毛巾等將受衝擊，並有8萬餘人會受波及。為此，他也提出「減刺」之道，例如經濟部將編列350億元基金，協助受衝擊產業轉型改造。
總體來看，不論是基於個人自信、行政權優勢，還是刻意消毒，吳揆算是少數勇於面對ECFA的官員，願意把政策講白一點，也會把問題攤開一點；而非如前內閣首長對ECFA多是諱莫如深，讓社會對ECFA猶如霧裡看花而更生疑忌。這是正確而良性的發展，吳揆要堅定做下去，事前的廣泛討論要比事後再來善後容易得多；尤其，ECFA是雙邊談判，非可完全操之在我，而有出乎意料的可能。


因此，政府要看到ECFA的另一種花和刺。目前看來，兩岸已準用世界貿易組織（WTO）的FTA規範進行協商，這對我方有利，有遊戲規則可循，並避免因兩岸特殊性而橫生波折；另一朵含苞待放的花，是兩岸ECFA已吸引其他國家的目光，部分國家有意接在ECFA之後與我方洽簽FTA。


這兩種正向發展的反面，是台灣也須照章辦事；面對彼岸的開放市場要求，我們必須有所回應。依吳揆之見，家電、毛巾、磁磚等可能是要對大陸開放了；但若中方提出的不是這些產業，而是其他敏感性產業，我方怎麼辦？官方莫高估自己的預測，而低估對方的需求。此外，早期收穫清單非僅項目多寡問題，還要論及貿易比率；雙方降稅比重可以不同，但不可能天差地別，故而我方自動縮減清單，以免立即對大陸門戶洞開。但若早期收穫清單缺乏關鍵性產業，ECFA的花也難以盛開，利益最大化、衝擊最小化的平衡，可不像吳揆說得那麼容易。再者，面對ECFA之後可能展開的更多FTA協商及更大的市場開放，我們是否也有所準備？


自由化對高度外向的台灣經濟是必要的，但非一步到位，須有步驟及作法；政府看到了ECFA的刺，但更深的刺是台灣的產業安全政策不明，做不到「咬住青山不放鬆」，自然只能隨風亂舞了。