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郑海麟
(香港中文大学亚太研究所研究员)
台湾只剩下「民主」这张牌？
今年是中国大陆实行改革开放三十周年，全国各地的许多部门都在举办各式各样的研讨会，特别是东南沿海得风气之先和受益较大的省市，各类纪念活动和研讨会可谓目不暇给、络绎不绝，笔者就曾受邀参加过多次这样的研讨会，聆听谠论之余，也曾与大陆的知识界广泛交流对台湾民主进程的看法、未来两岸关系的走向及中国的前途等等关系到国计民生的大问题，使我对中国大陆知识界近年对这些问题的看法有了些感性的和直接的认识。
正当中国大陆举国上下在欢庆改革开放三十周年取得巨大成就之际，海峡对岸的台湾却在艰辛的民主进程中打一场攻坚战，这就是全球关注的民进党籍前总统陈水扁贪腐弊案。无独有偶，当陈水扁被司法部门宣布起诉之日，恰好是 「国际人权日」六十周年，而马英九总统则在这样的背景下发表《台湾：两岸和平的缔造者》专文，高唱「台湾民主影响大陆」的调子，这不能不引起人们的深思；相较大陆改革开放三十年在经济、科技和文化等领域取得的成就、人民生活水准大幅度提高和综合国力的增强，台湾可与大陆比较的优势已经不多了，也许就只剩下「民主」这张牌了。然而，大陆的民众也许会问，口口声声高喊「民主」、又是民选出来的总统陈水扁，为什么会变成史无前例的巨贪？尽管陈水扁最终还是受到法津的制裁，但台湾民众付出的代价的确也太大了，八年经济沉沦，民众生活水准下降，国家财政背负巨额赤字，科技发展乏善可陈，国势急剧下滑……。凡此种种，不能不使大陆的民众对台湾的民主产生疑问，甚至知识界人士怀疑民主是否属一种普世价值者也大有人在。因此，马英九说的「台湾民主影响大陆」，究竟能起到多大的作用？的确需要结合两岸的实际情形作具体的分析和评估。
首先，让我们来看看马英九是怎样说的。据海外媒体报导， 「国际无疆界人权组织」于十二月十一日在它的电子新闻通讯中刊登了马英九发表的题为《台湾：两岸和平缔造者》的专文，阐述他上任后台海两岸关系缓和的新情势，以及台湾在稳定区域和平所扮演的重要角色时指出：新政府执政半年内，大幅改善与中国大陆的关系，恢复中断十年的两岸制度化协商管道，促成六月及十一月两次「江陈会谈」在北京和台北两地的接续举行，「这非但是两岸关系发展的重大突破，更是台湾对捍卫区域和平承诺的重大贡献。」同时指出：台湾历经二次政党轮替，民主走向益趋成熟，不仅成为亚洲民主的典范，更成为全体中华民族「民主的灯塔」。文章最后强调说：「我们不需要做任何宣传，不需要，因为各种媒体，包括网际网路，已经传达这些资讯，而且(与大陆的情况)形成明显对比。」马英九还以前总统陈水扁遭收押和他自己曾经遭到起诉为例，说明台湾民主势必冲击和影响大陆。
平心而论，马英九上任后半年来，其执政能力和胆识也确实使台湾的政治形势发生很大变化，两岸关系的确朝和平发展方向迈进了一大步。其中最具指标意义的是陈云林成功来台并签下两岸三通协议，以及陈水扁终于受到法律审判、使台湾的民主进程迈上了新的台阶。
台湾的民主化进程自一九八七年蒋经国宣布废除戒严法、开放党禁报禁以来，中间经历了一九九六年的总统民选、二○○○年的政党轮替这二个阶段，每一阶段都使台湾的民主化进程不断向前推进。可是陈水扁政权在执政的八年中，利用台湾岛内特殊的政治生态环境，大打族群牌，操弄民粹主义，以便利用手中的权柄上下其手，获取巨额政治暴利。结果使其家族成为台湾有史以来最大的巨贪。对于这位曾任总统的巨贪能否绳之于法，在在考验马英九执政团队的智慧、能力和台湾的民主成熟程度。从巩固民主成果、加强法治的角度出发，台湾新政府毅然按法律程序将陈水扁羁押审讯，起诉求刑，实践了总统犯法与庶民同罪的民主法治原则，这是马英九上任以来做的一件震撼岛内外和让世人刮目相看的大快人心事。民主化的进程是否刚健平直，端赖法治精神是否能落实并将其制度化，否则一切都是空谈。马英九政权如按法律程序将陈水扁绳之以法送进监狱，则意味着台湾的民主化进程将迈向第四个阶段。
民主只是一种政治方式
其次，让我们来考察大陆知识界对民主政治的看法。民主政治是否适合中国，在大陆知识界最少有上百年的争论。但时下知识界普遍的共识一致认为，民主只是一种政治方式，它的实质内容就是多数决定，然后由全体公民行使公共权力。从一般意义上说来，多数决定比较个人专断独*，其可靠性和正确性的系数要大得多，因为个人的认识总是有局限的。不过，也不完全排除这样的情况，即有时真理偏偏掌握在少数人手里，多数决定却产生了多错。如果出现这种情况，那么民众便可以按照民主政治的程序将以前的错误加以否定。正因为民主政治有这种不断调整和修正错误的功能，所以人们认为它比专制独*要优越得多，在目前还没有更好的政治方式的情况下，民主政治还是一种比较理想的政制。但是，民主政治的功能的落实必须靠强有力的法律制度保证，而法律制度首先又必须保障公民的基本权利不得以任何藉口加予剥夺。也就是说，民主政治必须接受法定的公民基本人权的制裁。民主决定如果侵害了人民的基本权利(如言论自由、选举权等法定人权)，那么，民主决定便须重新检讨，这就叫做公民基本权利对民主决定产生的制衡作用。因此，一个国家如果不具备健全的法制，即公民的基本人权得不到保障，那么便不可能有真正的民主。因为公民是通过法律程序对民主政治实行监督的，民主政治如果失去了法律的监督，则无法否定多数决定的错误性，而修正错误的功能也随之失败。
现在让我们回过头来看陈水扁贪腐案。陈水扁是台湾政治民主化之后由多数决定产生的第二位民选总统，但是据起诉书披露，陈水扁在八年任期内，以总统之尊，一言堂勒令属下官僚按其意旨行事敛财，其妻吴淑珍亦以第一夫人身分在官邸任意指挥政府官员，大肆干政，卖官鬻爵，敲诈勒索，败坏官箴，严重扰乱行政体制。夫妻两人狼狈为奸，竟然没有官员敢发半句逆鳞之言，许多僚属还沦为共犯结构，可见民主政制若无坚实的法治精神做基础，无公民委托的独立司法机构进行有效的监督，则民主政治只会徒具形式，民选总统将沦为总统独*(台湾的前两位民选总统在任期内都沦为总统独*，说明台湾的民主政治是有问题的，最起码是不完善的，这也是大陆民众怀疑台湾民主的原因)，陈水扁夫妻就是在民主的包装和掩饰下，利用手中的权力任恣意妄为，肆无忌惮地进行其贪渎行为。
集中力量办大事
陈水扁由当选总统到沦为阶下囚的过程，虽然使大陆民众看到了台湾的民主进程在一步一步地深化。但是，八年的经济沉沦，乱象环生，也使大陆民众看到民主的进步并不等于社会生产力的发展和人民生活的改善。换言之，民主政治与社会生产力的发展和人民生活的改善并没有必然的联系。如前所述，民主只是一种政治方式，它的实质内容就是多数决定，然后由全体公民行使公共权力，而民主的功能则在于它能够不断调整和修正错误。至于要达到促进社会生产力发展和改善人民生活之目的，还必须在民主政治的背后寻找更根本的原因。换言之，国家要发展，在民主政治的背面，还存在着更根本的因素和动力，这种因素和动力，在现代西方政治学的术语中叫做Manpower ，意指有组织地动员和使用社会人力资源。社会生产力的发展和人民生活的改善，归根结蒂是要靠合理使用 Manpower，即有组织地动员和使用社会人力资源。欧美等西方民主国家通过立法、行政、司法三权分立的议会民主的政治方式组织和使用 「Manpower」，以便达到促进社会生产力发展和改善人民生活之目的；而中国大陆则通过中央集权、一党专制(按**的说法叫 「民主集中制」)的政治方式组织和使用 Manpower，同样也可达到促进社会生产力发展和改善人民生活之目的。诚如邓小平先生所说：社会主义的优越性，好就好在它能够集中力量办大事。
平心而论，中国大陆改革开放三十年之所以在生产力发展和改善人民生活方面取得显着成效，特别是 「神舟上天」、 「嫦娥奔月」等高科技发展方面的成就，很大程度是依靠中央集权这种有效地组织和使用社会人力资源的政治方式。当然，前提是邓小平的改革开放政策在大方向上被实践证明是正确的。至于西方民主国家的三权分立的议会民主政治方式，对于现阶段的大陆民众来说，恐怕还属 「心向往之」的一种理想。即使将其移植于时下的中国社会，也未必就能达到发展生产力和改善人民生活之目的。因为中国大陆的社会结构和国情与西方民主国家有很大的不同。即使同样是中国人社会，台湾可实行的政治方式(如民主政治)，大陆未必能实行；相反，大陆能做到的(如「神女上天」、「嫦娥奔月」等需要靠集中力量才能办到的大事)，台湾未必能办到。
根据以上的分析，笔者预计，未来海峡两岸的中国人社会将会朝向不同的方面发展，各自寻求适合自己的社会和政势民情的政治方式。台湾的政治民主可作为大陆的参考借镜，但相信不会仿效实行。因此，「台湾民主影响大陆」非常有限，原因是它不可能有效地组织和动员社会人力资源。 |
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发表于 2010-2-1 18:39:18
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