第三次“江陈会”前的观察

dalilandy

　海基海协两会今年上半年将进行新一轮协商，在去年江陈峰会奠定良好基础下，第三次江陈峰会可望顺利进行。

　　一、相关情况

　　1．海基海协两会第三次江陈峰会上半年将登场，议题设定有四，包括：金融合作、定期航班、陆资来台、共同打击犯罪；两岸综合性经济合作协议（CECA）则未列入。海基会董事长江丙坤表示，是否纳入下一次协商，将由政府决定。他表示，综合性经济合作协议可以一次谈妥，也可以先谈架构，再谈内容；若分阶段协商，采取双方先订定大原则，以后针对个别项目进行协商方式进行。

　　国内六大工商团体本月12日发表联合声明，建请政府尽速与大陆签署CECA。国安会秘书长苏起指出，两岸未来签署CECA的政策已经定调，未来会透过海基会与对岸进行谈判。他认为“利用机会、抵抗威胁”是台湾目前最该做的事。  

　　陆委会发言人刘德勋表示，综合性经济合作协议是马总统政见，两会已针对部分经济议题多次协商，为综经协议定下基础，未来会以两岸经贸正常化为前提，往前推动。他表示，CECA易引发外界错误解读，政府倾向不以英文为名称。

　　在野的民进党主席蔡英文反对与**签署CECA，她认为在未经有效评估与社会共识下签署CECA，会加深社会对立，台湾经济过度受到**制约，可能成为**附庸。

　　马总统21日在“当前总体经济情势及因应对策会议”上重申，要在“以台湾为主、对人民有利”前提下签订两岸综合性经济合作协议，欢迎在野党一起参与讨论名称、方式和内容，寻求台湾社会最大共识。

　　2．两岸故宫高层人员日前进行60年来首次正式交流。国立故宫博物院院长周功鑫14日起程访问北京、上海，她表示此行是以“院对院、馆对馆”的身份出访。两岸故宫会谈敲定北京故宫以借展方式出借29件文物给“雍正大展”。此外还达成多项共识，包括设立以副院长层级为召集人工作小组，每年定期开会一次；人员互访；图书互赠；刊物互换等。周功鑫表示，两岸故宫会谈只谈实质交流，不涉及名称载示的问题，若涉及到名称载示就不谈、不做。

　　周功鑫还与上海博物馆达成多项共识的“会谈纪要”，她表示，最重要的是第1点双方先实质交流，在不要涉及名称载示及法令前提下，双方先进行交流合作；名称载示及法令问题，并非两岸故宫所能解决。

　　3．美国国务卿希拉里20日首度以国务卿身分出访中国大陆，密集拜会胡Jintao、温Jiabao、戴秉国，并与外长杨洁篪会谈。由媒体披露所知，希拉里仅在与杨洁篪会谈时提及台海议题。杨洁篪在会谈时介绍当前两岸关系发展情况，阐明**在台湾问题上的原则立场；他希望美方恪守一个中国政策和“中”美三个联合公报原则，谨慎妥善处理台湾问题，支持两岸关系和平发展。希拉里则重申坚持一中政策，坚持美“中”三个联合公报，欢迎并支持两岸关系取得积极进展。

　　温Jiabao会见希拉里表示，面对复杂多变的国际政治、经济形势，“中”美不仅要同舟共济，还要携手共进。双方要从战略高度和长远角度出发，照顾彼此核心利益。胡Jintao告诉希拉里，中国大陆政府始终从战略高度和长远角度看待“中”美关系，愿同美方一道，抓住机遇，共迎挑战，推动“中”美关系进一步向前发展。并邀请欧巴马总统方便时尽早访华，亦期待4月初在伦敦与他会晤。
二、情况研析

　　1．自二○○八年六月两岸恢复协商以来，海基海协两会顺利举行两次江陈峰会，共签署了四项协议，两岸关系因而融冰，台海紧绷趋向缓解。两会新一轮协商及江陈峰会即将登场，随着新议题相继提上日程，两会对话协商的机会与挑战并存。

　　展望新一轮两会协商，有利的条件包括获得国际肯定、国共平台顺畅、两会具有共识。

　　美国新政府官员对两岸关系融冰表达肯定。国务卿希拉里表示很高兴看到近来台海紧张情势降低、两岸增加合作，美国当然愿支持并促成这样的发展。美国副国务卿史坦伯格12日在公开演讲时说，美国为两岸关系进展而喝采，也鼓励两岸继续加强交流；美国鼓励两岸和平解决分歧并进一步加强关系。  

　　美国国家情报总监布莱尔12日在国会表示，马英九当选后的两岸关系发展，是美国近年所见最正面的发展，马政府与**当局采取的行动令人非常鼓舞，美国只需要鼓励两岸持续这些交流，且确保台海双方对军事冒进毫无兴趣。

　　2．自2005年国共两党建立沟通平台以来，分别以党魁会谈、两岸论坛、台商会谈，以及基层交流等四个层面进行，充分发挥沟通平台功用，每届论坛共同建议，对两岸互惠互利都很具体。2008年12月下旬，大陆政协主席贾庆林在第四届两岸论坛上表达对商签两岸综合经济合作协议十分重视，愿认真研究，这是北京高层第一次正面响应CECA。**总书记胡Jintao2008年底进一步表示，两岸可以签定综合性经济合作协议，实现优势互补、互惠互利。

　　两岸签署CECA是马总统竞选提出的政见，冀能避免台湾在东亚经济整合中被边缘化。明年“东协加一”自由贸易市场即将运作，双方互免关税之后，台湾出口形势愈趋严峻，两岸签署CECA，可望使台湾走出困境。　

　　北京高层透过国共沟通平台释放出签署两岸综合经济合作协议的意愿，有关具体内容未来可由海基海协两会提上日程展开协商。

　　3．坦白地说，中断十余年的两岸商谈，在达致九二共识基础得以恢复，诚属来之不易。双方在搁置主权争议情况下恢复两会协商，相当程度就是默许对于敏感议题各自表述、互不否定的空间。

　　然而随着两岸交流交往日趋频繁，隐隐嗅到“搁置主权争议”遭遇新挑战。例如日前两岸的故宫分隔60年首度进行交流，虽然达成多项共识，却在名称载示、司法免扣押产生歧异，所幸双方处置尚称妥当，事态没有扩大。由此来看，两会协商在九二共识下搁置主权争议、共创双赢的模式，要复制到其它领域还有待努力。

　　再如两岸综合性经济合作协议，台湾朝野立场南辕北辙，在野阵营反对主要理由是担心会丧失台湾主权、经济过度依赖大陆云云。

　　4．事实上，两岸综合性经济合作协议是经济性议题，根本不会涉及所谓主权问题。两岸高层均同意把综合性经济合作协议纳入两会协商，然而在野政治人物却刻意操弄成意识形态议题，有如2008年总统大选期间把马萧“两岸共同市场”硬是曲解为“一中市场”的翻版。

　　美国华盛顿邮报21日报导，指综合性经济合作协议“代表两岸朝向可能统一的重要一步”，文章是引用大陆学者说法推论出上述观点。看来在CECA议题如要提上两会谈判桌，主政者确实还需多做一些沟通工作。
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