ECFA你了解多少？

竹林逸仙

ECFA  ECFA是“经济合作框架协议”的英文缩写，是指在世贸允许的框架内，两岸类似自由贸易区的经济合作协议。台湾马英九政府为了缓和民进党与台联的反对，将台湾与大陆可能签署的CECA改为ECFA。CECA，台湾媒体戏称为“CE咖”，是“综合性经济合作协议”的英文简称。这个安排类似香港与内地的CEPA，不过台湾官方顾虑如果照搬CEPA，会被台湾一部分民众特别是民进党的支持者认为是将台湾“香港化”，因此，在设计协议的名称与内容方面都与CEPA有所不同。中国内地与香港的CEPA，以及内地与澳门的CEPA，都是一国两制下的安排，也是因为香港、澳门都是世贸的成员，具有独立的关税系统，因此这样的安排必须符合世贸的相应规定。台湾在世贸的地位，其实与香港、澳门相同，大陆与台湾签署类似CEPA的协议，具有法律基础。 尽管，如果与大陆签署这个协议，国民党有足够的票数在立法院让其通过，但是，还是将名称作此调整为宜。
  台湾非常需要这个协议，不管名称是什么。马英九日前亲自出马通过电视台向民众介绍情况，他说：台湾出口到大陆去年已占40％以上、相关产业明年销到大陆就要面对6．5％的关税，届时工厂就会迁厂，估计会失去11．4万的工作机会、台湾的GNP也会下降一个百分点，因此现在的情势，已到非处理不可了。
  台湾官方焦虑的是，明年东盟与中国的10＋1协议生效，日本韩国也将加入成为10＋3，这两者都是由中国在主导；台湾与大陆经贸关系非常密切，如果不能在10＋1生效之前与大陆签署类似协议，今后就一定会被边缘化，而这并非大陆刻意“打压”台湾，而是台湾自己的不作为而造成。台湾的工商界太明白这个道理了，马英九也非常明白其中的要害。
  台湾的反对党焦虑的是，如果两岸签署ECFA，台湾不仅在经济方面越来越依靠大陆，在政治方面最终也将走向统一。对于坚持“台独”的民进党与台联来说，这样的前景使他们不寒而栗。蔡英文作为专攻国际贸易法的学者，当然明白ECFA对台湾的重要性，也明白这个协议本身并不涉及主权问题，但作为民进党主席她却必须反对，这就是为什么台湾海基会秘书长高孔廉怒骂蔡英文“混蛋”。
  绿营的民众其实不了解什么是CECA什么是ECFA，他们的逻辑非常简单，就是跟着民进党、台联的领导人起舞，凡是两岸合作的事情就要反对。然而蓝营的民众与中间的民众，相对素质较高，比较明白事理。民进党要求以全民公决的方式决定是否与大陆签ECFA，马英九认为可以考虑，因为看起来大部分民众会支持ECFA，如果公投通过，则民进党也有了台阶下。只是，如果事事都要公投，马英九的决策效率肯定要大受影响。
  其实现在有关ECFA的议题，还只是台湾单方面的设想，虽然有理由相信大陆官方愿意与台湾签ECFA，但是这样重大的事项，必须由双方获得授权的机构海基会与海协会商谈，而且要多次商谈才能谈成，目前的情况是，两会都还没有获得相应的授权。今年两会还有几次协商，这个议题是否会被列入议程，以及最后的结果如何，值得关注。