促进消费 应先从改革分配制度“开刀”

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据上海证券报  我国收入分配制度改革似已拉开序幕。收入分配制度改革的关键是要实现收入分配合理化，提高广大城乡居民的可支配收入，这样才能透过刺激消费需求增长来促进经济增长。
    在当下我国经济正处在企稳回升的关键时期，扩大内需特别是消费需求，对实现我国“保增长，调结构”的目标尤为关键。但是，当下收入分配制度不合理、收入差距过大，限制了我国刺激消费需求拉动经济增长的活力与动力。因此，启动并推进收入分配制改革，对刺激消费需求进而推动经济增长至关重要。
    从最近国税总局取消“双薪”计税、国资部门规范央企业负责人薪酬管理、实施事业单位绩效工资改革及传闻国家发改委已制订《关于加强收入分配调节的指导意见（征求意见稿）》等信息来看，当前国内收入分配体制改革似已进入“现在进行时”。
    笔者认为，由于收入分配关乎各方面的切身利益，因而推进收入分配改革、实现收入结构的优化，对政策的制定者而言，需要的不仅是勇气和决心，更重要的是在政策思维层面要实现两个新的突破。
    首先，推进收入分配改革，须将共识化为行动。在我国现行分配体系下，不同行业的收入差距较大，强化了大多数居民“储蓄意愿上升、消费意愿下降”的倾向，使经济增长失去了消费这一重要的引擎。时至今日，在金融危机冲击下，现行收入分配制度已严重影响了我国经济的短期稳定与长期发展，收入分配制度亟待改革已经成为一种共识，当下的关键在于如何化“共识”为“行动”。
    其次，推进收入分配改革，还要围绕收入结构的优化进行战略性布局，从源头上解决收入分配的失衡；积极推进各项配套措施，以实现收入分配合理化，最终提高广大居民的收入。他山之石，可以攻玉。在1960年，日本曾实施过“国民收入倍增计划”，并于7年后实现了国民收入增加一倍的目标，使日本在1968年成为当时仅次于美国的第二大经济强国。日本的经验告诉我们，要想成功实现国民收入的倍增计划，不仅要有经济高速发展的有力保障，而且具备经济结构和收入结构优化等方面优势也至关重要。
    有鉴于此，未来我国收入分配制度改革宜从以下两个方面入手：
    一是从初次分配领域入手，提高劳动者报酬比例。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。由中国社科院发布的《2008年社会蓝皮书》显示，近年来我国劳动报酬所占国民收入比重逐年下降。在上世纪90年代以前，劳动者报酬占比为50%以上，2001年后这个比重不断下降，到2006年已下降到41%。与此同时，营业盈余比重由原来的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我国财政收入年均增长20.4%，但职工的实际工资年均仅增长15.7%。这表明，我国国民收入结构失衡，特别是劳动者报酬所占国民收入比重的不断下降，已明显抑制了居民的消费意愿，并限制了刺激消费对拉动经济增长的促进作用。
    为此，我们要从以下几个方面入手来努力提高劳动者报酬比例。首先，要拓宽民间投资的领域和范围，打破垄断的“玻璃门”，让民间投资有机会进入高利润行业；其次，国家要加大对国企的利润分红，并加大税收等分配手段的调节力度，这样国家才能将更多的资金投向教育、医疗、社保等公共服务领域，让老百姓分享垄断国有企业的利润。此外，在企业内部，要增强员工的利益话语权力，避免资本过度侵占劳动力报酬分配。
    二是在再分配领域，我们可以通过减免税费的方式让利于民。这包括三方面内容：一是政府通过减免税费的方式让利于企业，然后再由企业通过提高劳动者报酬的方式让利于民；二是政府通过清理不合理收费、罚没的方式直接让利于民；三是继续推进和深化个人所得税改革，在暂停提高个税起征点之后，个税改革需要新的突破，总的目标是将个人所得税制从分类征收到综合征收、由按人征收改为按家庭征收。由此，我们要充分发挥个人所得税收入分配的调节功能。确实，健全我国的再分配机制，实现分配的公平，对刺激我国消费需求增长意义重大。
    当然，我国收入分配制度改革的关键是要提高居民的可支配收入，因为只有城乡居民的可支配收入增加了，他们才会增加其消费需求，才能最终实现提高消费需求来促进经济增长。（张新法　作者系银河证券研究总监、宏观分析师）

（责任编辑: 潘晓亮 ）

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