地方政府矿业发展中的短期化倾向值得警惕

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一直以来，受我国GDP政绩考核机制和财税机制影响，部分地方政府行为倾向于短期化，尤其是在矿业等资源性行业发展过程中，这种短期化倾向更为明显，有些地方政府为追求短期利益，践踏“游戏规则”，破坏市场秩序，利用掌握的权力为己谋私。
    如何引导地方政府行为，改变其利益机制，使之以促进地方经济社会的健康持续发展为己任，避免行为的短期化？记者日前走访了中国社会科学院工业经济研究所的多位专家，探寻如何正确处理地方政府在矿产资源开发利用中的各种关系。
    “当前我国有些地方政府在矿业发展中短期化倾向非常明显，这值得警惕”。社科院工业经济研究所研究员罗仲伟教授在接受记者采访时说。
    记者了解到，罗仲伟教授从2008年10月份开始展开对我国矿业发展的深入调研，并对贵州黔西南等西部地区央企、上市公司、民营企业等多种不同性质矿业企业及相关矿山进行实地考察。
短期化倾向的两种表现形式
    罗仲伟教授指出，地方政府在矿业发展中短期化倾向主要体现在两个方面：
    一是许多地方政府在引进矿业投资的时候往往过于追求当前的GDP和财政收入增长，而对这种投资是否有利于该地区的可持续发展考虑不够。“在一些地区，地方政府为追求短期的财税收入，默许一些矿业企业以减少安全环保投入，逃避承担社会责任的方式获得利润”。罗仲伟认为，这种行为可能会在短期为地方带来一定的财政收入，然而，却需要长期为之付出巨大代价，包括乱采乱挖造成的生态破坏、生产排放造成的环境污染、忽视生产安全造成的矿难事故、落后的商业模式造成的社会问题。
    二是许多地方政府为追求短期利益，践踏“游戏规则”，破坏市场秩序，利用掌握的权利为己牟利。“在一些地区，地方政府‘背信弃义’的现象时有发生，前任官员与投资者签订的协议，下任官员可能会大幅度改变其中的重要条款，甚至重新谈判，从而大大损害投资者的信心和热情”。罗仲伟介绍说，有些地方政府在与投资者谈判的时候，往往直接要求参股企业，其结果是地方政府既作为“游戏的仲裁者”，也作为“游戏的参与者”，无法对企业进行有效监管。
    那么，国家有关部门该如何引导地方政府行为，改变其利益机制，使之以促进当地经济社会的健康持续发展为己任，避免行为的短期化呢？社科院工业经济研究所所长金碚、中国有色金属工业协会常务副会长高德柱及罗仲伟教授等专家均表达了各自的看法，可总结为以下四点：





（责任编辑: 张洁 ）

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