鄂尔多斯经济增长超20%拒绝2009金融危机

langfanyun2001

鄂尔多斯经济增长超20%拒绝2009金融危机
  2009年07月07日16:06  新浪文化

鄂尔多斯航拍图。



亿利能源化工循环经济产业园区。



鄂尔多斯牧区禁牧、修牧后恢复后的生态。


　　今年1-4月，在全国财政收入同比下降9.9%的前提下，鄂尔多斯(600295,股吧)市地方财政收入同比增加69.9%、地方GDP同比增长20.3%。在全球金融危机风暴仍在肆虐的情况下，鄂尔多斯如此漂亮的经济增长数据，到底是奇迹还是数字游戏？6月初，百度和讯全财经网(下简称百度财经)实地探访鄂尔多斯，寻找其经济高增长背后的玄机。
　　短期措施：不拘一格扭局势
　　初夏的鄂尔多斯像个大工地，乌兰木伦河的改造工程、城市核心地区的市政建设、公路上穿梭的运煤车辆，随处可见的热气腾腾繁忙景象，让人一下子就感受到这个城市快速跳动的脉搏。
　　面对席卷全球的金融危机，鄂尔多斯是如何做到能独善其身的？在鄂尔多斯，百度财经分别见到市委书记杜梓、市长云光中等当地决策者，向他们抛出了这个疑问。
　　“当时市场上的煤炭、PVC、甲醇价格都降了，精煤价格比最高时降了100-200元，硅铁等产品价格和销量平均下滑达40%左右，全市规模以上471户企业中，停产111户，电力负荷下降51%。” 杜梓回忆起去年10月金融危机开始影响鄂尔多斯实体经济的时候，依然是一脸凝重。
　　面对严峻考验，鄂尔多斯市政府迅速推出了一系列“保增长、调结构”的措施：减免企业行政性收费、增值税和所得税延期缴纳;斡旋资源市场，降低电价、天燃气价格，为骨干企业解决实际困难；加大固定资产投资，对部分投资10亿元以上的项目落实实行领导责任制等等。
　　杜梓说：“保优势企业就是保增长，短期内，我们首先是想方设法为优势企业降低生产成本，帮助他们度过最寒冷的时候。”
　　鄂尔多斯以天然气为原料的企业共有4家，其中地处乌审旗的博源化工是国内最大的天然气制甲醇企业，去年11月由于甲醇价格暴跌陷入停产状况。百度财经从鄂尔多斯市经委天然气办了解到，当时市委书记和市长奔赴西安和北京与中石油协商，对方考虑到鄂尔多斯是天然气产地， 于是特批了几千万方“救命气”。于是鄂尔多斯的工业天然气价格才由1.125元/立方米降至0.9元/立方米。这使得博源的每吨甲醇成本降低400元，约占生产总成本的25%，并于今年2月复产。
　　煤炭和煤电一直是鄂尔多斯的支柱产业，在内蒙古自治区执行下调工业用电的“8分钱新政”期间，鄂尔多斯也自2008年11月17日至2009年 2月17日对符合国家产业政策和环保要求的行业实行电力多边交易，全市新启动负荷31.6万千瓦。鄂尔多斯市经委能源科工作人员告诉记者，降低的这8分钱最终由政府、电力集团、电厂和煤炭企业四方分摊。尽管这次电价多边交易的尝试还受到众多质疑，但统筹煤电双方利益确实在经济最低迷的时候拯救了当地的工业企业。
　　除此之外，鄂尔多斯能在如此短的时间内扭转经济下滑局面，当地许多官员认为还是得益于固定资产投资的增长。鄂尔多斯市长云光中对百度财经表示，扩大固定资产投资是保增长最直接的方式，“只有抓项目，才能保持固定资产投资规模，实现经济平稳较快增长；只有抓项目，才能调整优化结构、转变发展方式；只有通过抓项目建设，才能在做大产业规模中提升产业层次，实现产业升级转型；只有加快项目落地，才能尽快形成新的经济增长拉动力。”
　　鄂尔多斯市2009年计划投资841亿元，截止4月底，全市完成固定资产投资228.5亿元，完成全年预期目标的15.2%，增长95.6%。神华108万吨煤直接液化项目等64个亿元以上项目竣工投产，中天合创300万吨二甲醚、神华20亿立方米煤制天燃气等93个亿元以上项目开工建设。这些项目的投资为鄂尔多斯地区GDP超20%的增长提供了强劲的动力。
　　值得一提的是，鄂尔多斯经济还有一个看不见的引擎。百度财经获悉，在此轮投资资金来源上，国有资金投资只占全部投资额的40.5%，而民间资本投资则占到了56.3%，超过国有资金投资10多个百分点。当地政府一直致力以政府投资带动民间投资，并积极引导民间资金阳光化。截止2009年3月底鄂鄂尔多斯市共申报小额贷款公司95家，注册资金近80亿元，目前已经成立44家。
　　长期策略：全盘统筹调结构
　　鄂尔多斯是一个自然资源丰富的地区，当地人用“羊煤土气”四个字来概括，即羊毛羊绒、煤、高岭土和天然气，而煤炭更是“宝中之宝”，鄂尔多斯已探明的煤炭资源约占全国总储量的六分之一。近年来，当地依托资源建立起以冶金、电力、煤炭、化工为主的工业经济。在这次波及全球的危机中，鄂尔多斯的资源型企业首当其冲受到了影响，这也让当地政府清楚的看到经济发展的薄弱环节，加紧了经济结构调整。

　　仔细分析从当地财政局得来的数据，会发现煤炭产业依然是当地财政收入增长69%的第一功臣，1-4月来源于煤炭产业的财政收入约占整体的57%，而排第二位的是第三产业，占比达36%。
　　对于煤炭行业，鄂尔多斯的发展思路是“依托资源，不依赖资源”。云光中对百度财经说：“我们现在的思路是开发资源与推进节能减排相结合。要把资源优势转化为产业优势和经济优势，延长产业链，走循环经济的路子，通过产业链条真正把资源‘吃干榨尽’，做到‘产煤不见煤’。”
　　百度财经随后走访了伊金霍洛旗天隆煤机维修公司、达拉特旗的亿利能源(600277,股吧)化工循环经济产业园区，对鄂尔多斯煤炭产业链上的发展得窥一斑。
　　天隆煤机维修公司位于伊金霍洛旗，总投资12亿元，计划建成集煤矿机电设备大修及零配件加工制造、高级技工培训、采掘运输设备租赁及物流配送四位一体的煤机维修基地。公司总经理李治平告诉百度财经：“一台煤机的维修成本大概占售价的20-30%，而采万吨煤会消耗大约200元人民币的截齿。随着煤矿机械化的覆盖面越来越高，煤机维修这个上游产业还会有更大的空间。我们的长远目标是要建成西部最大的煤机维修中心。”
　　达拉特旗的亿利能源化工循环经济产业园区，计划投资500亿元，目前完成投资130亿元。整个园区按“煤—煤矸石发电—精制盐—离子膜烧碱—PVC—工业废渣制水泥”的一体化循环产业链设计布局，资源利用达到了最大化。
　　按鄂尔多斯发改委副主任杨云的说法，卖煤卖电已经不是鄂尔多斯的出路，其主要的经济增长点已经转向了煤化工、装备制造和物流等后续产业。单纯挖煤卖煤，产值最低；把煤炭转化为电力，产值可以增加8倍；而把煤炭转化为深加工产品，则产值可以增加20倍。鄂尔多斯产业升级的效果正在显现。
　　拒绝危机：人与自然和谐发展
　　没到过鄂尔多斯的人对这个地区的印象也许还停留在“老、少、边、贫”上。但实际上，经过多年的快速发展，鄂尔多斯地区生产总值已经由2001年的171.8亿元增加到2007年的1150亿元，年均增长38.3%；人均GDP由1500多美元增加到1万多美元，达到美国2005年的水平。美国用了200年达到的目标，鄂尔多斯只用了20年。
　　站在鄂尔多斯街头，美系车、欧系车、日系车、韩系车全都可以看到，不时还有挂着“蒙K”牌照的奔驰、宝马、宾利闪过。据统计，到2008年鄂尔多斯每百户城镇居民家庭拥有汽车27.7辆，农村牧区居民家庭10.7辆。交通工具的发展变化只是鄂尔多斯经济发展变化的一个侧影。
　　近5年来，鄂尔多斯市累计投入近百亿元用于社会事业，建设了一大批公共基础设施惠及民生。2009年，鄂尔多斯市政府还计划为人民办“10件实事”，推进“六个全覆盖”。而最令当地政府感到骄傲的就是近年来绿化治沙的成效和移民安置问题的解决。
　　鄂尔多斯市地处黄河中上游鄂尔多斯高原腹地，属干旱、半干旱地带，是黄河中上游严重水土流失区和风蚀沙化区，而现在从空中俯瞰鄂尔多斯，这片土地已是一片青葱。“经过近几年禁牧休牧、退耕还林，鄂尔多斯天然草地牧草盖度由禁牧前20%提高到75%以上，一万多平方公里的沙化草原变成了绿草如茵的生态无人区”，鄂尔多斯市委副秘书长吴振清告诉百度财经。
　　吴振清说：“我们对生态状况极端脆弱、已经失去基本生存条件的禁止开发区农牧民，实施整体搬迁到城郊或水土条件较好的地区。目前这些“生态移民”大部分已经适应了新的生活环境。”
　　位于东胜区市郊的格舍壕区就是这样一个生态移民村。该小区总占地面积264亩，采取国家投资、地方配套、群众自筹等筹资方式投入资金4500万元，建成移民住宅7.5万平方米。百度财经走访了一家当地住户，男主人现在在一家绿化建筑公司做项目经理，妻子在附近的工厂打工，一家人年收入能到十几万。 “现在工作、看病、孩子读书都和城里人一样，老家的土地每年还有4000-5000的补贴，我们都不愿意放弃农村户口”，男主人提到现在的生活满意之色溢于言表。
　　据悉，移入该小区的1140名劳动力，根据个人技能特长，通过采取政府统一培训，劳动力的自主择业、政府引导就业的方式向城镇二三产业转移，90%以上的人实现稳定就业。2001年以来，鄂尔多斯累计转移农牧区人口40多万，目前全市实际从事农牧业的人口仅30余万。
　　与此同时，鄂尔多斯先后投入30多亿元，大搞街道绿化、公园广场绿化和环城林带建设和。到目前，城市绿化覆盖率达到36.5%，人均绿地面积超过了35平方米。2009年安排城市建设项目总投资56.3亿元，交通建设项目总投资597.7亿元，社会发展总投资206.1亿元。1-2月东胜、伊旗、康巴什完成绿化投资3.4亿元，人工湖建设工程完成投资1.4亿元，这些由政府投资的项目无疑对拉动消费、增加就业发挥了很好的示范和乘数效应。
　　鄂尔多斯，正敞开怀抱笑迎盛夏的“第十一届亚洲艺术节”和远方的客人。（廖书敏）