2006中国国际问题高级讲坛：美国全球战略调整及其对中美关系影响

杀猪的

美国全球战略调整及其对中美关系影响

北京大学国际关系学院 王缉思
http://www.sina.com.cn 2007年01月08日10:27 中国人民大学国际关系学院

　　一、美国的实力地位和全球战略形势

　　美国是冷战后世界上惟一的超级大国，是在相当长的时间内惟一有能力、有野心称霸全球的国家。在中国的战略家把握国际大局时，首先需要对美国相对实力的消长和全球战略的调整进行分析。
　　从长期看，国际政治多极化和美国霸权的衰落是必然规律；但在短期内，还看不出美国的综合实力和世界地位正在持续下降的迹象。从“硬实力”方面看，美国不但没有下降，而且许多指标还有所上升。占世界总人口4.7%的美国，其近年来的国内生产总值占世界各国总和的30%左右(冷战刚刚结束时占25%左右)。美国国防开支占各国总和的48%以上，2006-2007年度达4627亿美元(但仅占本国国内生产总值的4%左右，低于冷战时期的百分比)。美国的研究和开发支出占各国总和的40%。2004年美国的国内生产总值增长4.3%，2005年为3.4%，2006年预计仍将处于这一水平。美国经济的隐患不少，如贸易赤字、财政赤字居高不下，但在增长速度、竞争力、劳动生产率等方面仍然明显高于日本、欧盟和绝大多数其他发达国家。
　　美国对2001年的9?11事件做出了强烈的反应，在此后实行了重大战略调整。2001年底的阿富汗战争得手之后，美国的地缘政治优势得以强化，从政治、军事、经济上挤进了它一直想挤进的中亚等地区，还增强了它在东南亚、中东等地区的军事存在。但是，2003年3月美国发动的伊拉克战争，却使它陷入了冷战结束以来空前的国际孤立，受到了世界人民的强烈谴责和大多数国家的明确反对。美国同FaGuo、德国等许多传统欧洲盟国的矛盾的深刻程度，是第二次世界大战以来史无前例的，同伊斯兰国家特别是阿拉伯世界的矛盾也明显加深。
　　现在看来，伊拉克战争对美国和世界政治所带来的影响，可能比9?11还要深远。发动伊拉克战争，是美国历史上犯下的最严重的战略错误之一，其对美国的灾难性后果至少可以同越南战争相提并论，对美国的“软实力”(即用非强制的手段影响其他国家行为的能力)是一个严重的消耗。
　　美国发动的伊拉克战争缺乏道义基础。由美国传媒曝光的驻伊美军虐待伊拉克战俘事件，暴露了美国在国际上鼓吹“人权”的虚伪性，进一步损害了美国在世界上的形象。美国许多政客行为不轨，公司财团违规谋取暴利；美国在国际上丑化伊斯兰教，为以色列的暴行辩护，在有关环保的京都议定书、世贸组织多哈回合谈判、联合国改革等一系列问题上坚持单边主义立场，在核不扩散问题上采取双重标准。如此等等，使美国在国际事务中的道德威望、行为的合法性、对盟国的影响力都受到很大损害。
　　近年来，全球范围的“反美主义”上升，成为世界政治中的一个突出现象。美国软实力受到削弱的一个重要标志，就是世界各国公众中的反美情绪不断升高。许多国家进行的民意调查，包括美国机构在海外进行的独立研究，都披露了“全球反美主义”高涨的趋势。
　　布什政府的单边主义政策和国际行为的道德缺失，只是全球反美情绪升高的表面原因。更为深层的原因包括是全球化的负面作用日益显现，突出表现为全球范围内的贫富悬殊继续扩大，各种不和谐因素增加，许多国家内部的社会、民族、宗教矛盾激化，生态环境恶化，非传统安全问题突出。各国社会政策(如福利、公共卫生、移民政策)的调整，以及国际合作机制的建设，均滞后于全球化进程。
　　许多国家向外国资本市场开放后引发更为严重的社会不公、官员腐败、贫富悬殊，本民族传统、宗教和价值观受到美国文化的强烈冲击，民族产业遭受跨国公司的威胁。一些国家的对内经济、社会政策偏向于富裕阶层和既得利益集团，对外政策追随美国，同该国民意形成强烈反差。
　　在各国公众心目中，经济和军事实力日益强大、不可一世、傲慢而又缺乏自制、外部力量难以牵制的美国，是为富不仁、道德沦丧、文化颓废的典型，成为人们心目中全球各种消极丑恶现象的总代表。因此，在全球化的负面作用日益显现的今天，无论美国摆出什么样的“善意”姿态，采取什么样的政策调整，进行什么样的国际公关，只要美国继续长久占据世界唯一超级大国的位置，全球反美情绪就不会明显减弱。
　　另一方面，各国反美情绪的发展也是不平衡的。在那些对经济全球化持积极态度、经济发展速度高、国内政治比较稳定的国家，反美情绪的增长不明显；而在对全球化的消极影响的抵抗力弱、经济发展迟缓、社会矛盾加剧、政府执政能力不强的国家，反美情绪更容易被激发出来，同时还可能转化为反政府情绪。
　　西方民主化在许多国家遭受挫折，是全球反美注意高涨的另一个重要原因，也体现了美国软实力的削弱。伊斯兰国家的民主化鲜有成功的先例，进行过“民主选举”的伊拉克，正面临分崩离析的危险。巴勒斯坦民选出来哈马斯政权，政治色彩是激烈反美反以色列。高举反美旗帜的左翼政党先后在许多拉美国家取得执政地位。俄罗斯今天的政治转型，同西方民主的标准来开了越来越大的距离。经历过“颜色革命”的中亚国家，普遍面临权力交接和体制转变的难关。连一度被视为“转轨成功典型”的某些东欧国家，也呈现了政治动荡的征兆。这些事实，对于企图以美国发展模式改造其他国家的美国人来说，不啻是一个沉重的心理打击。另一方面，由于美国经济、军事实力继续增长，美国仍然对自身制度和发展模式抱有一定信心，而尚未有其他发展模式和社会制度对美国模式形成颠覆性的挑战。
　　美国的“软实力”明显下降，“硬实力”继续上升，两者形成了强烈反差。如要扭转软实力下跌的趋势，美国国内政治和战略思维必须发生重大变化，但这种变化尚无实现的条件。美国软实力长期受到消耗，可能导致美国商业品牌优势与文化教育优势的吸引力逐渐丧失，增加美国维护霸权的物质成本和社会成本，最终导致其硬实力的削弱。从短期和中期看，美国硬实力和软实力之间的发展失衡不但得不到纠正，还可能进一步突出。
　　美国软实力下降的政策后果，是它的外交工具越来越失去效用，而不得不经常使用军事威胁、经济制裁等消耗硬实力的政策杠杆。在朝鲜和伊朗的核问题上，美国的政策工具捉襟见肘，意志力也日渐低落，不免给其对手以“纸老虎”的印象。美国长期依赖其所维护的国际机制推行霸权。其国际影响力受挫的结果，是核不扩散机制濒于瓦解，国际经济机制亦可能受到打击。
　　美国一方面通过其扩张行为破坏着全球稳定，另一方面又通过其霸权地位维持着全球政治经济秩序的某种连续性，维系着世界不公正和战略失衡状态下的稳定。从表层上看，美国霸权受到的挑战，意味着世界多极化的趋势加快发展。但是，当世界各大国正在逐渐适应“一超多强”格局的时期，如果美国的战略收缩比较突然，会对全球稳定带来一定的冲击。欧盟正在集中精力处理因成员国迅速增多而带来的诸多内部整合问题，以及若干国家的国内社会整合与不和谐问题。在最近的将来，欧盟无力也无意向外部扩展或加大干预其他地区事务的力度，更不用说去主动承担欧洲以外的国际义务了。俄罗斯虽有扩大势力范围的长远意图，但目前在巩固国内秩序的同时，至多能够努力处理好同其他独联体国家的关系，制衡美国在俄罗斯周边国家的影响，除此以外无心他顾。中国的国力正在迅速壮大，将主要精力集中于国内经济建设和构建和谐社会，稳定周边地区，扩大国际经济交往，没有同美国争霸的战略意图。印度的全球政治影响就更加有限了。
自18世纪至20世纪冷战结束之前，大国争霸是国际政治的“铁的定律”。但是，然而在全球化的作用下，如今大国之间的争霸局面并没有出现。如果美国要从伊拉克撤军，在中东政策上后退，包括其盟国在内的其他大国既不会耗费本国资源去给美国“补台”，又不急于去填补美国留下的“权力真空”，也没有结成统一战线去推翻美国霸权的意愿。这是一种值得研究和深思的国际战略新形势。

　　二、美国在伊拉克的困境与全球战略的调整

　　1.从美国的伊拉克困境说起
　　事实证明，美国一意孤行发动的伊拉克战争，不但师出无名，没有起到打击国际恐怖主义和制止大规模杀伤性武器扩散的效果，反而把伊拉克变成了一个反美武装斗争的“火药桶”和“训练营”。伊拉克治安形势日益恶化，陷入看不见尽头的教派冲突和内乱，面临着政治***和领土***的危险。
　　伊拉克战争爆发至今，已有2800多美国官兵丧生，两万多美军受伤。美国战争支出将近3800亿美元，相当于每月64亿美元，每天2.1亿美元。伊拉克人民付出的代价更高，至少有5万人因战乱而死亡，大部分是死于教派仇杀的无辜平民。累计超过200万的伊拉克平民被迫背井离乡，到邻国去避难。
　　2006年下半年，尽管布什政府竭力掩盖在伊拉克的困境，美国政界朝野已经或公开或掩蔽地得出了一致结论：美国在这个国家无力回天，不能不考虑美军分阶段撤出的问题了。余下的问题无非美军在什么时机、以何种方式、何种借口撤离比较体面，美国利益的直接损失相对较小。
布什政府正在对伊拉克冲突和中东局势做出全面评估，判定美国在军事上暂时从伊拉克脱身后将会带来的战略变化，以便确定美国的下一步政策调整。在伊拉克的严重挫折，是否将带来美国对其霸权扩张政策的全面反思，修正其反恐战略和对中东的政策？要回答这个问题，首先需要观察美国的国内政治。

　　2.美国全球战略调整的国内背景
　　任何国家的外交政策都服务于、服从于国内政治，美国当然也不例外。2001年1月布什领导的共和党政府开始执政，标志着右倾保守势力在美国政治中取得了主导地位。2004年11月的美国大选结果，共和党主导了国会参众两院，表明美国社会更加趋向保守。共和党同时主导行政当局和国会，其政策所受到的国内牵制较小。
　　9?11事件对美国国内安全造成了巨大冲击。在过去的6年中，美国右翼保守势力借机扩大自己的权力，推进自己的政策主张。美国的右翼保守势力可以分为相互部分重叠的四个板块。第一个板块是聚集了巨大财富的垄断财团和企业。它们从布什的减少税收、刺激经济、缩小社会福利的对内政策中获益，也在促进海外投资和贸易、维护美元主导地位的对外经济政策中获益，是美国全球霸权的最大受益者。
　　第二个板块是军工利益集团。通过政府采购大批武器装备和国内反恐支出，通过新式武器的研究、开发和销售，军工利益集团对美国国防政策的影响无孔不入，是美国军费和研发费用增加的最大受益者，也是美国推行强硬外交政策的有力支持者。军工集团的代表人物崇尚技术、军事手段，成为横行一时的“新保守主义”的核心力量。
　　第三个板块是宗教右翼，其主体是基督新教的右翼保守势力。在经济全球化的冲击下，美国社会趋向保守，对文化多元倾向和新移民有抗拒心理，许多人希望回归传统，维护盎格鲁-撒克逊文化、基督新教和白人在美国社会的主导地位。宗教右翼的复兴适应了这种社会需要。宗教右翼对意识形态、政治生活、对外政策的影响是巨大的。例如，“美国-以色列公共事务委员会”是美国最大的亲以色列游说集团，对美国的中东政策以至国会及其选举都有举足轻重的影响。
　　第四个板块是媒体中的保守势力。过去，美国媒体被认为是自由派占优势的舆论阵地，有三权分立以外的“第四权力中心”之称。但最近若干年来，媒体依附讨好政府、政府操纵敲打媒体的现象越来越严重，媒体的独立性大打折扣。政治保守势力还建立了一些新的电视台、报纸、网站和思想库，对公众舆论加以引导
　　右倾保守势力大行其道的一个后果，就是美国对外政策中的强权政治、单边主义的色彩更加突出；“爱国主义”成为美国社会中取代“多元化”的一种新的“政治正确性”，所谓“纠错机制”大大削弱。
　　美国中期选举于2006年11月7日结束，民主党重新夺取了在参众两院的多数党地位。共和党失利的原因是多方面的，而美国在伊拉克的政策失败无疑是首要原因。选举过程与结果说明，美国的内部凝聚力正在受到重大挑战。美国国内政治两极分化，传统主流社会和新移民的矛盾激化；许多政客行为不轨，公司财团违规谋取暴利；中期选举期间党派之间无原则攻讦，布什政府在国内威信持续滑坡。

　　3.反恐仍然是美国全球战略的首要任务，布什政府面临众多困难
　　布什政府把加强美国的国家安全列为其全球战略的首要目标。9?11后布什政府发表的一系列政策报告和领导人讲话，都深深刻上了右翼保守、单边主义、追求绝对霸权的印记。在当前，美国要全力以赴打击恐怖主义和伊斯兰激进势力；而从长远来看，还要阻止任何国家挑战美国“领导地位”的企图或努力。2002年9月发表的国家安全战略报告，将恐怖主义和大规模杀伤性武器及其技术的结合确定为美国面临的“最严重威胁”，提出美国“最迫切的任务”是“摧毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器及其制造材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家”。其后的主要安全战略和国防政策文件，基本上沿用了这一思路。美国用武力推翻了萨达姆政权以后，又把防止大规模杀伤性武器扩散的目标锁定在朝鲜和伊朗两个国家身上。
　　美国发动的伊拉克战争和继续偏袒以色列的中东政策，进一步激化了美国同伊斯兰世界的矛盾。世界范围内的伊斯兰教激进势力，成为美国眼中的主要安全威胁。为了对付这一长期威胁，布什政府企图通过一些阿拉伯国家的“重建”，在中东地区推动“民主化”，以“改造”伊斯兰国家。当然，美国在中东、中亚等地区的扩张行动也是为了从战略上控制石油等自然资源。
　　2007年11月美国中期选举的结果，不能从根本上改变右倾保守势力占据美国政坛中心地位的局面，也不能改变美国全球战略的核心内容和主要方向。在布什执政的最后两年，美国安全战略将保持“一个中心、两个重点”的基本方向，即以反恐、防范伊斯兰激进势力为中心，地缘政治上以大中东地区为重点，在功能性问题上以防止大规模杀伤性武器扩散为重点。民主党并不挑战布什的大战略，而只是在具体政策和策略上批评布什，其内部在伊拉克、伊朗等问题上也缺乏统一的主张。布什执政作风强悍，且没有在2008年竞选的思想包袱。因此，共和党政府在未来两年内仍能把握对外政策上的主导权。
　　面对国内政治气候的变化和外交方面的挫折，美国全球战略的决策环境和政策走向的可能走向是：
　　(一)民主党主导的国会将更多地干扰布什的政策实施，造成决策和人事任命的过程缓慢、政出多门、左右摇摆、前后矛盾的现象。国会将争取在贸易保护、劳工待遇、环保、知识产权等问题上出台新的法案。
　　(二)现实主义战略思想将在美国决策层中占据主导地位，其特点是较为重视多边外交和实力平衡。拉姆斯菲尔德、博尔顿等人下台后，美国对外政策中咄咄逼人的新保守主义色彩已经淡化。在中东强力推行“民主化”的政策将让位于“稳定第一”的战略考虑。军事上“先发制人”的战略会悄悄收起。由于在伊拉克的挫折，布什在执政的最后两年难以发起新的大规模军事行动。
　　(三)布什曾经许诺在第二任期内调解巴以矛盾，支持建立独立的巴勒斯坦国。但是美国早已在阿拉伯世界丧失了作为调解者的信誉。阿拉法特去世后巴勒斯坦解放组织缺乏强有力的领袖人物，增加了巴以冲突中的复杂因素。2006年2月，同美国一贯敌对的巴勒斯坦派别哈马斯上台。不久前在黎巴嫩南部的武装冲突中，真主党重创以色列，对美国也是一个打击。但是，美国偏袒以色列的政策不会有根本改变，通过调停巴以冲突来改造“大中东”的设想，只能是空中楼阁。
　　(四)美国目前在伊拉克骑虎难下，进退两难，陷入日益严重的困境。对伊拉克实行事实上的军事占领，日益难以为继，国内民众的反对呼声也越来越大。从伊拉克脱身，则很可能造成伊拉克安全形势进一步恶化，危及整个中东地区的稳定。布什政府的下一步棋无论怎么走，都会被视为伊拉克动乱的罪魁祸首。伊拉克问题将在未来两年消耗掉美国对外战略中相当大一部分精力。任何一条退路都难以取得国内共识，也不会得到有关国家一致配合。
　　(五)伊朗在美国全球战略和中东政策中的地位越来越重要，成为国际舞台上一个更亮的聚焦点。美国怀疑伊朗不但自己研制和核武器，而且会向国际恐怖组织提供核技术或核材料，指称伊朗对以色列构成威胁。伊朗不屈服于美国的高压政策，同美国、欧盟等进行周旋，坚持不放弃其核计划，给美国出了一个很大的难题。伊朗总统内贾德还大****美国际舆论，在许多伊斯兰国家和其他发展中国家赢得同情。在伊朗毫无妥协之意的情况下，布什政府的下一步棋如何走，难以预料。
　　(六)美国对阿富汗的政策同样不容乐观。对布什政府来说，能够期待的最好结局也只是维持现状，不使塔利班卷土重来。据信本?拉登还在阿富汗和巴基斯坦交界地区，策划反美恐怖活动，成为反美激进势力的精神领袖。许多国际反恐专家认为，“基地”组织已经不再仅仅是一个恐怖组织，而且发展成为许多人自愿参加、无须领导中心便可随时对西方发动袭击的一场长期的运动。恐怖组织在美国本土造成大规模破坏的可能性亦不能排除。不摧毁本?拉登领导的“基地”组织，美国的反恐战争就很难说取得了胜利。
　　(七)在朝核问题上，布什政府仍寄希望于维持六方会谈的框架，以稳定局势。美方既不会轻易让步，更不会贸然动武。美国不会承认朝鲜的核国家地位，但其底线已经退到朝鲜不搞核扩散。2005年2月以来，朝鲜多次宣布已经拥有核武器，并且在2006年10月进行了一次核试验。尽管在中国的外交努力下，六方会谈于12月恢复，但谈判又一次陷入僵局。朝核问题的发展前景难以乐观，对美国的压力和威胁将长期存在。
　　总之，在未来两年里，布什政府难题很多，可能遭受比前两年更大的挫折，但从主观愿望和客观形势两方面看，美国实施重大战略调整的可能性不大。

　　4.美国明确了大国长期合作的意向，同时警惕其他大国的崛起
　　布什政府鼓吹建立“有利于自由的权力平衡”，作为大国合作的基础。美国提出的权力平衡概念，是把美国摆在这种平衡之外，即美国要高高在上，自己不需要受别国的制约，而其他国家必须受制于美国，并且它们之间还要相互制约。
　　美国在大国间玩的这种“平衡游戏”，具体做法体现在两个方面。一是它要同时和中、俄、印、日、欧盟国家同时拉近关系，目的是不让这些国家之间任何一对关系的紧密程度超过它们同美国的关系。这样，就不会出现其他大国结成反美联盟的情况。二是在地区内部形成各国相互制约的局面，例如，企图让日本、中国、韩国和朝鲜在东北亚互相制衡，让印度和巴基斯坦在南亚相互制衡，让欧洲国家中独立色彩较强的FaGuo、德国和同美国紧密合作的英国、意大利相互制衡，美国从中渔利。虽不能说“权力平衡”思想里不包含美国需要同其他大国合作以共同维持国际秩序的含义，但更多地是体现了一种处于超强地位的谋略，是企图把别的国家当成砝码，由它去摆平，搞的是“单极霸权稳定论”，或者叫“美国强权治下的和平”。
　　在这种大国谋略中，美国也遇到了相当大的挫折。首先是以伊拉克战争为标志，美欧联盟出现了前所未有的裂痕，连最接近美国的英国和意大利，都表现出越来越多的独立姿态。其次，近年来俄罗斯同美国渐行渐远，对美国干预独联体国家内政、挤压俄战略空间的做法十分不满。俄罗斯加强了同中国的战略伙伴关系，上海合作组织十分活跃，对美国形成了一定牵制。第三，中国在亚太地区影响日益上升，东亚各国加强多边合作，东亚峰会不邀请美国参加，使美国感受到了某种外交孤立。美国在反恐、防扩散、维护世界金融体系稳定等一系列问题上，十分需要同其他大国的合作。同时，美国也担心其他大国的崛起和相互合作，最终将形成对其霸权的巨大挑战。

　　5.在对外经济和社会政策中，贸易保护主义和反移民情绪抬头
　　近年来，南北关系和西方国家之间的经济关系都出现了比较严重的摩擦，经济全球化遇到了一定挫折。美国外贸逆差扩大，中小企业受损，劳工待遇下降，于是就寻找替罪羊，指控中国、印度等发展中国家向美国“倾销”劳动密集型产品，抢了美国人的饭碗。美国的贸易保护政策和措施比过去更加严厉。与此同时，出于国土安全的需要和对国内民族凝聚力的担心，美国的移民政策也进一步收紧。大量拉美移民涌入后美国社会族群比例的失衡，传统主流社会对新移民和非法移民的排斥情绪，预示着移民政策的收紧将成为一种长期趋势。2006年以来，布什政府推出了进一步限制外来移民的各项政策措施，在国内引起很大争议，在国际上也找了不少麻烦。

　　三、美国战略调整和国内政治变化对中美关系的影响
　　美国实力地位的变化、全球战略的调整以及国内政治的变革对中国的国际战略环境和中美关系产生了多方面的影响。
　　首先，美国将国际恐怖主义和伊斯兰激进势力视为主要敌人，将防止大规模杀伤性武器的扩散视为国家安全的首要任务，不但在一段时间内排除了它把中国视为主要战略对手的可能性，而且增加了同中国进行战略合作的需要。同时，美国在世界上的“软实力”和政治影响下降，同欧洲盟国、伊斯兰国家、俄罗斯、韩国、许多拉美国家的关系裂痕加深，深深陷入伊拉克动乱和中东危机中，客观上缓和了美国对中国的战略压力。中美关系的缓和与改善，拓宽了中国的国际战略回旋余地。
　　在核不扩散问题上，中国同美国既有利益交叉，也有不同观点。朝核问题成为中美关系在国际安全领域中的重要焦点。中国在朝核问题六方会谈中发挥了举足轻重的作用。2006年10月朝鲜悍然进行核试验后，中国政府发表声明表示坚决反对，同时坚持和平解决朝核问题的一贯方针。中国在朝核问题上的立场，得到国际社会的赞赏，也得到美国的尊重和肯定。在伊朗核问题上，中国也在多边外交中担当着重要角色。
　　其次，随着中美两国在经济上的相互依存不断加深，美国对中国的经济需求上升，中国在美国全球经济战略中的地位大大提高了。一方面，双边经济合作领域在扩大；另一方面，经贸摩擦也越来越涉及两国的深层利益。为此，布什政府专门派遣由财政部长保尔森牵头的小组就一系列双边和全球性的经贸、金融、能源等同中国进行战略经济对话。
　　目前困扰中美关系的三大经贸问题是双边贸易不平衡问题、人民币汇率问题，以及知识产权问题。这三大问题都同两国内部的许多经济、政治利益有关，而且也是中国同许多其他国家的双边问题和多边问题。美国限制中国纺织品进口，涉及到中国东南沿海地区大批人口的就业问题和巨额的企业利润。美国还在就人民币汇率问题向中国施压。
　　2007 年1月民主党占多数的国会开始运作，以攻击中国著称的南茜?佩罗西成为众议院议长，将对中美关系造成更多干扰。民主党在外贸赤字、资本外流、外包、劳工待遇等等问题上将对共和党政府施加更大压力，同时在知识产权、劳动保护、中国在美国购买债券、人民币汇率调整、能源、环保、人权等一系列问题上攻击中国。
　　第三，在布什政府的对外战略重点目标中，安全处在最前沿，经济次之，“民主化”和人权的重要性明显下降。在人权问题上，美国遭到国际社会的广泛批评；其促进“民主化”的努力，在发展中国家普遍受挫。因此，美国对中国在人权、宗教等方面的政治压力减轻了。当然，美国永远不会放弃改变中国政治制度的图谋。
　　第四，美国在调整全球战略的过程中，把制约中国军事力量的增长和政治影响的扩大作为其亚太地区战略的重点，对中国的崛起抱着复杂的心态。
　　布什政府全球战略中的大国合作、“权力平衡”的思想，是一把双刃剑。就中美关系而言，它既有借助中国的力量和影响去打击恐怖主义、“无赖国家”和防止大规模杀伤性武器扩散的一面，又有对中国的快速发展加以制约、防范中国同其他国家一起制衡美国的一面。今天美国的主要战略对手虽然不是中国，但它追求绝对军事优势的态势，在一定程度上是针对中国的。美国对中国国防力量的发展保持高度警觉，因此不会在对华技术出口管制和中美实质性军事交流方面做出重大调整。美国对于欧盟解除对华军售禁令持强烈反对态度，并利用欧盟内部不同意见进行阻挠。同时，美国政府继续向台湾兜售进攻性武器。这必然引起中国的高度警惕。
　　中美双边关系中的功能性问题正在日益多边化、全球化。中国在处理任何重要外交政策问题时，特别是在处理同周边国家关系时，都需要关注美国的阴影。在美国眼里，中国在国际上的所作所为，包括从海外进口能源和其他资源、从俄罗斯、欧盟、以色列引进先进军事技术、促进东亚地区合作、发展同中亚、伊朗、非洲、拉美各国的关系，都触动美国利益。例如，美国多次对中国同苏丹、委内瑞拉、缅甸、津巴布韦等它所仇视的国家发展关系表示不满。
　　美国在无法将主要精力对付中国时，不能不通过扶植、支持中国在周边国家中的潜在对手的手段，防止中国影响的扩大，阻挠没有美国参与的东亚区域机制的发展。因此，当中国同日本等邻国的出现矛盾时，美国的同情自然不在中国一边。美国同印度等国家拉近距离，也包含制约中国的图谋。
　　第五，美国全球战略调整对台湾问题也是有影响的。美国最关注的安全问题和战略问题集中在中东、中亚和欧洲。从它的战略全局考虑，布什政府不希望台湾海峡出现紧张局势，不希望以陈水扁为代表的“台独”势力干扰它的战略部署。同时美国领导人也明白，只有在台湾问题上理解中方的立场，对“台独”加以某种约束，才能指望中方在朝核等关系美国切身利益的问题上同美国加强合作。经过多年的较量，美国政府终于认识到台湾问题对它来说更多地是一个“包袱”而不是一笔资产。就台湾问题而言，2005年和2006年是冷战结束后中美关系史上最为风平浪静的两年。当然，对于台湾民进党当局可能铤而走险，推进“法理台独”的图谋，对于美国部分当权者怂恿、纵容“台独”的行径，中国仍然需要进行坚决、持久的斗争。
　　总之，中美关系已经逐渐脱离了“非敌即友”的简单逻辑，成为一种既相互防范又相互依存的复杂关系。应当看到，美国仍然是中国最大的战略对手，中美关系还有很多暗礁浅滩。中美关系有所改善的原因，决不仅仅是美国全球战略的调整，而更重要的是中国实行了稳定、正确的内外政策，综合国力不断增强。中国将继续把主要精力用于国内经济建设和社会发展，寻求同美国的战略协调和经济合作，同时维护自己的主权和安全利益。

西北大学学子

cozig

这东西好啊

perrylu

好文章

lijinzhu2000

呵呵

陈飞儿

说的多好啊

chuck

好的

王守存

文章写的太好了,梦想能成为王老师的弟子

lijinzhu2000

王院长的评论，真是入木三分

影人

顶顶顶