美抛弃自由贸易理念 工人利益或成壁垒道具

入主中原

“这表明美国的贸易政策在自由和公平之间选择了公平。当然这个公平是要打引号的。”
当地时间3月9日，美国总统奥巴马提名的美国贸易代表罗南·科克（Ronald Kirk，英文媒体简称他Ron）在国会参议院金融委员会出席了任命听证会。他是奥巴马内阁贸易事务官员候选人中首位前往国会听证的。
当晚5时，科克戴着黑框圆圈眼镜在参议院的大会堂稳稳落座。
这份打扮颇有几分西方19世纪知识分子的儒雅派头，但科克的发言却让美国的贸易伙伴们心中捏了一把冷汗：“如果我被任命，我要创造更开放和公平的贸易体系，并积极维护美国工人家庭的权益。”

国会的听证会只进行了短短45分钟，部分议员当场就表示支持科克出任贸易代表。
金融委员会主席民主党人博卡斯（Max Baucus）在发言时声音沉重、表情严肃。
他一字一句地对科克说：“美国经济上遇到衰退，国内对自由贸易的信念在动摇，传统的贸易力量被侵蚀，新兴力量在成长，摆在科克市长面前的任务是历史性的重大任务……我相信你是最佳人选。”
从自由转向所谓“公平”
科克所谓的“开放和公平的贸易体系”脱胎自奥巴马3月2日公布的贸易政策纲要。该纲要阐明，提高海外劳工待遇水平和增加美国产品出口是新政府贸易工作的两大要点。
为此，奥巴马提出了“合规则贸易”的说法，要求贸易伙伴国在劳动者待遇和环境影响方面负起责任。他计划从这两个方面着眼，审查所有美国已经签署的国际贸易协定，并决心增强国际协定中相关条款的执行力度。
“这表明美国的贸易政策在自由和公平之间选择了公平。”美国国会传统基金会贸易高级研究员马克海姆（Daniella Markheim）对本报记者表示，“当然这个公平是要打引号的。之所以要打引号，是因为这一主张将可能成为美国制造贸易壁垒的借口。”
虽然9日的听证会很快收场，科克的提名也没有遭到强有力的质疑，但是美国决策层在贸易政策上的分歧并非就此烟消云散。
作为美国国内劳工组织的传统盟友，民主党人博卡斯十分赞赏奥巴马政府强力执行国际贸易协定中有关劳工待遇平等、环境保护条款的想法。他甚至承诺将推动相关立法，赋予政府更大的执行权力。
相比民主党人，共和党人和跨国公司有更多的利益纠葛，他们担心奥巴马政府的做法会增加企业负担。
金融委员会的共和党资深议员格拉斯利（Grassley）质疑科克：“我不知道你所谓的‘贸易要保护美国工人利益’具体指什么。我认为，我们在立法中已经做到了这一点。”
格拉斯利所说的立法是指，国会在政府经济刺激法案中，对贸易调整救助计划 (Trade Adjustment Assistance 简称TAA)追加了16亿美元的拨款。
TAA是美国众多失业救助项目中的一个，它适用于因为国际贸易而失去工作或者工资减少的美国人。受到救助的人可以得到最长52周的失业补助、就业培训补贴、找工作补贴和搬家补贴。
格拉斯利认为，国会增加TAA拨款的举动“已经帮助了受国际贸易冲击最大的美国制造业工人”。
不过，尽管两党在提高外国劳工待遇上有分歧，但是奥巴马贸易政策中扩大美国产品出口的政策还是部分地满足了共和党人背后跨国企业的要求。
自2006年以来，美国政府分别和巴拿马、哥伦比亚、韩国政府陆续签署了3个双边自由贸易协定。
传统基金会的研究员马克海姆说：“3个协定完全实施以后，将给美国带来高达11亿美元的额外出口收入。”
但此前美国国会出于对国内就业的担心，迟迟没有通过这些协定。为了刺激出口，奥巴马政府决定在民主党主导的国会推动对这些协定的审议，促其早日生效。
奥巴马政府刺激美国产品出口的另一个重要手段是重启多哈回合谈判。
高朋律师事务所从事中美贸易多年的资深律师余盛兴认为：“由于当前包括美国在内的贸易大国急需多哈回合谈判成果这一剂强心针，因此今年之内恢复谈判的可能性仍然很大。”
此外，美国是2011年亚太经合组织主席国，美国政府和国会都在考虑利用这个机会，及早进行政治活动，促进美国对该地区，特别是日本、中国和亚洲其他国家的出口。
以劳工和环境的名义
虽然，奥巴马政府扩大出口的举措在一定程度上安抚了国内的共和党人，但这丝毫不能减少美国贸易伙伴的忧虑。
“要求其他国家提高劳工待遇和环保标准的政策，可能被美国用作压制其它国家对美进口的武器。”马克海姆不无担心地说，“今年的反倾销反补贴起诉肯定会比往年大大增加。”
她接着对本报记者详细解释了，美国提高国际贸易协定中劳工待遇和环保标准的一些可能做法。