两会：四险企老总提案抢先看

入主中原

他们认为，保险业应积极参与医保体系建设、开展康苗工程、设立巨灾保障基金、完善自身治理结构　　
吴焰
马明哲

　杨超
　戴皓
　
    行业热点看两会。2009年，中国保险业工作的重点是什么？从来自保险业的４位全国政协委员提交的提案可窥知一二。
    3月2日，中国人保总裁吴焰、中国人寿总裁杨超、中国平安董事长兼首席执行官马明哲、合众人寿董事长戴皓向全国政协十一届二次会议提交的提案悉数曝光，话题集中在医疗保障、巨灾风险、自身建设等方面。
    参与医保体系建设
    “建议在我国建立强制医疗责任保险制度，促进我国医疗卫生事业持续健康发展。”马明哲在提案中表达了保险业参与医疗卫生体制改革的积极态度。这也是今年马明哲提交的惟一一份全国政协提案。
    在他看来，医疗责任保险是管理医疗风险、缓解医患矛盾、解决医患纠纷的重要途径和有力工具，也是顺利推进医疗卫生体制改革、促进医疗事业健康发展的有力保障。因此，马明哲建议用3至5年时间，在我国建立强制医疗责任保险制度。
    强制医疗责任保险制度，是指国家通过立法建立一种保险制度，确立医疗机构和医生的强制投保义务，以分散医疗损害赔偿的风险，并使受害人的损失及时得以补偿。
    为此，马明哲提出了两点建议：由卫生部牵头、会同有关部门，研究制定全国统一的医疗责任事故鉴定、赔偿标准，为妥善解决医疗纠纷提供依据，确保患者的权益得到平等保护；同时，他建议国务院法制办、卫生部、保监会共同研究，用3到5年的时间，分阶段、分步骤将医疗责任保险由自愿投保过渡到半自愿投保，待条件成熟后，通过立法建立强制医疗责任保险制度。
    事实上，对于保险业参与医疗保障体系建设，吴焰有他自己的想法。作为提案“大户”（11份提案），吴焰认为，应该充分发挥商业健康保险在我国医疗保障体系建设中的作用，大力促进商业补充医疗保险的发展，“这可以有效解决社会基本医疗保险保障水平偏低的问题”。

    因此，他建议，大力发展长期护理险、失能险和理财类健康险等新型商业健康保险，从而满足人民群众多层次的健康保障需求。与此同时，充分利用商业健康保险的精算技术、专业人才、服务网络和风险管理等优势，迅速提高我国医疗保障体系的管理效率和效能。
    保险业积极参与医疗保障体系建设的态度并不难理解。就在全国两会召开前夕，国务院常务会议决定，未来3年内，政府将投入8500亿元资金用于配套新医改。面对如此诱人的新医改“大餐”，亟待创新的保险行业自然不愿错过。
    戴皓已向今年的政协会议提交了关于开展0－6岁残疾儿童抢救性康复工程的提案。
    据了解，全国每年新增残疾儿童数量巨大。目前，0－6岁残疾儿童高达167.8万人。现行的医疗体系中普遍存在着“重医疗、轻康复”的现象，“康复难、康复贵”使大多数残疾儿童失去了最佳康复时机。戴皓认为，开展0－6岁残疾儿童抢救性康复工程应从儿童抓起，早发现、早干预、早康复，从源头抑制、减少残疾的发生，从根本上改善残疾儿童未来生存与发展状况，这对降低残疾人口发生率，提高国民素质，促进社会和谐发展，具有十分重要的意义。
    他建议，财政部为这一“康苗工程”提供资金支持，并作为种子资金，带动社会资源的投入。卫生部、中国残联负责“康苗工程”的组织实施，并根据贫困残疾儿童的康复需求制定个性化的康复方案，免费手术、免费康复训练、免费配制辅助器具。
　　设立巨灾保障基金
    这不是杨超第一次提交“关于加快建立国家巨灾保险基金的提案”了，但却是最紧迫的一次。去年两会期间，记者在采访杨超时，他就已经针对去年初南方严重雨雪冰冻灾害的情况，提出了“关于建立国家巨灾保险制度的提案”，此后发生的汶川大地震进一步证明了建立这一制度的必要性。
    为此，杨超今年提出了6条建议：尽快制定出台相应的法律法规；为建立巨灾保险基金提供强力支持；建立有效的巨灾保险基金积累渠道；加强对巨灾保险基金的管理和运作；积极进行巨灾保险基金试点；吸收借鉴国外经验，参与国际合作。
    吴焰则认为，建立巨灾应急处理的长效机制，提高全社会应对巨灾风险的能力，不仅能够有效应对巨灾损失，也有助于缓解保险公司经营风险控制与社会对巨灾保险需求之间的矛盾。
    事实上，与大部分寿险公司相比，吴焰执掌的财产险公司对于巨灾保障体系更加敏感。在我国发生的多起巨灾（地震、雪灾、火灾）理赔中，人保财险都经受着高额理赔的考验。因此，吴焰的建议显得更为务实。
    他在提案中指出，要以政府出资的巨灾救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充，建立多层次的巨灾风险损失补偿体系；同时，鉴于巨灾保障基金用途的特殊性，可以考虑将巨灾保障基金委托具备一定资质的、市场信誉良好的商业保险公司代为管理和运作；此外，还要比照社保基金的管理体制，对巨灾保障基金进行监管。
    特别是吴焰提交的关于推行强制性公共场所火灾公众责任险的提案，让人不免联想到近期人保财险正在处理的央视新大楼火灾理赔。他在提案中强调了推行强制性公共场所火灾公众责任保险制度的重要性，并建议，确立公共场所火灾公众责任强制保险制度，提高公众责任险投保意识，保障人民群众生命财产安全；明确强制公共场所火灾公众责任保险的范围；提高保险公司公众责任险服务能力和水平；加强消防、公安和保险的联动。
    近年来，随着我国巨灾（海啸、地震、洪水和雪灾）发生频率和由此造成的损失程度不断上升，加快建立国家巨灾保险基金、有效应对巨灾损失已经成为摆在保险业面前的一个急迫课题。
    完善自身治理结构
    在积极应对外部环境对保险业冲击的同时，中国保险人也没有忘记对自身机构管理机制的不断完善。
    杨超在提案中指出，金融职业道德是金融从业者在从事金融活动中应该遵循的基本行为规范。在他看来，加强金融职业道德建设，对于保障我国金融和经济健康发展具有至关重要的作用。
    以此番美国次贷危机为例，杨超分析认为，部分金融从业者金融职业道德的堕落和缺失，推动了全球金融危机的全面爆发。他建议，研究制定金融职业道德标准，加强金融职业道德宣传教育，加强金融职业道德监管，加大金融职业道德奖惩力度。
    除了要加强保险业金融职业道德建设，吴焰认为，关于银行、证券、保险、信托的混业经营问题，在法律层面上目前基本仍是明确禁止。鉴于银行、证券、保险、信托混业经营的趋势和当前实践，吴焰表示，应该统一对《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《信托法》的相关规定进行修改，扫除关于金融业混业经营的法律障碍；与此同时，要着手研究起草关于金融混业经营及其监管的法律，为促进金融混业经营营造良好的法律环境。
    此外，关于充分利用保险机制实现强农惠农财政投入放大效应、改善我国企业年金操作模式、完善保险业税收政策、推进农业保险立法、加强食品药品安全责任保险等，也都成为了上述3位全国政协委员关心的话题。（特派记者 张颖 黄晶华）