审计署：去年112名领导干部被移送司法机关

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　　“加强审计监督 促进经济平稳较快发展”
　　（2009年2月19日）
　　中华人民共和国审计署
　　一、中国政府审计概况
　　1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》规定，中国实行独立的审计监督制度。
　　1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国家最高审计机关、国务院组成部门。审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，对国务院负责并报告工作。地方各级审计机关实行双重领导体制，在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。目前，中国大陆共有省级审计机关（含新疆生产建设兵团审计局）32个，市（地）级450个，县（市、区）级2689个。全国审计机关共有工作人员8万多人。
　　此外，香港、澳门特别行政区政府分别根据其基本法，设立了审计署；台湾省也设有审计机构。
　　依据《中华人民共和国审计法》的规定，审计监督的范围和内容主要包括：国务院各部门、地方人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织以及其他依法应当接受审计的单位或事项的财政财务收支。审计监督的目的是通过审计财政、财务收支真实、合法和效益，维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展。
　　审计法和审计法实施条例及有关法规赋予审计机关的审计监督权限主要包括：要求报送资料权、检查权、调查取证权、行政强制措施权、提请协助权、移送权、处理处罚权、通报或公布审计结果权等。
　　二、2008年审计工作主要情况
　　2008年，在党中央、国务院的正确领导下，审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行职责，努力提高审计质量和工作水平，较好地完成了各项任务。
　　（一）深入学习实践科学发展观，树立科学审计理念。通过深入开展学习实践科学发展观活动，认真总结改革开放30周年和审计机关成立25年来的经验，深入分析经济社会发展与审计工作发展的内在联系，深入研究中国特色审计的本质和规律，深化了对科学发展观是审计工作的灵魂和指南、树立科学审计理念的认识，深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能、有效履行审计监督职责的认识。在这些认识和理念的指导下，审计署研究制定了2008至2012年审计工作发展规划以及审计人才队伍建设等5个专项规划，为审计工作的持续稳步发展勾画了清晰的蓝图。

　　（二）以科学发展观为指导，全面履行审计监督职责。全国共审计了12多万个项目和单位，直接为国家增收节支860多亿元。
　　一是以促进政令畅通为目标，加强对党和国家政策措施贯彻落实情况和重大民生工程的审计，维护人民群众根本利益。审计署组织了汶川地震抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害救助、国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、城市基础教育、财政支农和社会保障等审计和调查，促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。
　　二是以促进规范预算管理和财政体制改革，提高行政效能和财政绩效水平为目标，强化财政审计。工作中注重全面把握情况，扩大审计覆盖面，不断深化审计内容；更加注重分析研究，提出完善体制机制的建议，推动整改工作。全国审计机关在预算执行审计中，共提出3万多条审计建议，有2万多条被采纳。
　　三是以维护国家经济和国有资产安全为目标，深化金融和企业审计，促进深化改革和防范风险。审计署组织了对部分金融机构资产负债损益情况、股份制改革成效以及大型发电企业财务收支的审计。重点关注和反映了涉及金融安全、粮食储备安全和境外投资风险等问题，提出了加强管理、完善制度的建议。
　　四是以促进能源资源节约和环境保护为目标，深化能源资源环境和投资审计，推动生态文明建设。审计署组织了对大型火电建设项目、中央重点企业节能减排、三河三湖和环渤海水污染防治、病险水库除险加固、奥运工程等的审计，揭示了在这些项目实施中当前存在的“两高”一过剩、环境污染等重大问题。
　　五是以促进责任追究制度和问责机制的建立为目标，加强经济责任审计，全国审计机关对3.4万多名领导干部进行了经济责任审计，112名被审计的领导干部和387名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。审计署开展了对4名省部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计。
　　六是以促进反腐倡廉为目标，坚持揭露和查处重大违法违规问题。全国审计机关按照温总理关于“进一步查处大案要案，深入推进廉政建设”的要求，始终注重揭露和查处重大违法违规问题，充分发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用。共向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。
　　审计署还认真履行联合国审计委员会委员职责，首次开展了对联合国维和行动总部和联合国儿童基金会等的审计。
　　（三）加强审计机关制度建设，严格内部管理，不断提高审计工作的科学性和开放性。推进干部人事制度改革，加强干部培养、交流和培训等工作。强化审计机关廉政建设，修订完善了“八不准”审计规定，对审计署半数的特派办和事业单位进行了财务检查。坚持用审计别人的标准来要求自己，进一步加强审计机关制度建设，严格内部管理，机关管理水平和效率得到明显提升。
　　三、2009年审计工作重点
　　2009年，审计工作将以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，全力推进绩效审计，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进中央各项政策措施的贯彻落实，推动经济平稳较快发展，维护国家经济安全，积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
　　（一）贯穿“一条主线”。
　　审计工作必须始终贯穿保持经济平稳较快发展这条主线，推动调结构、扩内需、保增长、促发展。要抓住关键和重点，加大审计力度，把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准，有效发挥保障和促进作用。
　　（二）抓住“三个重点”。
　　一是促进宏观调控政策措施落实。监督检查宏观调控政策措施的执行情况，揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，从体制、制度层面提出建议，推动深化改革，完善宏观调控；严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通，防止造成重大损失浪费，保障政策措施落实的及时性和有效性。
　　二是维护国家经济安全。密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，及时提出对策性建议，防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题，切实维护国家经济安全。