拜登的“定心丸”有多大用？

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资料图片：美国副总统拜登。


　　每年2月初在德国慕尼黑召开的安全会议，是观察欧洲形势变化动向的重要场合。美国政府每每利用这一场合宣示其对欧政策：2003年，美国时任国防部长拉姆斯菲尔德针对欧洲一些国家反对美国发动伊拉克战争发表演讲，提出“新老欧洲”之说；2008年，时任国防部长盖茨批评欧洲盟国拒绝向阿富汗增兵将会导致北约“名存实亡”。今年，奥巴马就任总统后，改派副总统拜登率团与会，宣布美国新政府外交上的“新政”。

　　美国的欧洲盟国对奥巴马寄予了很高的期待。在他当选前，对奥巴马访欧之旅给予了热情的欢迎。在他当选前夕，去年11月3日，欧盟外长非正式会议异乎寻常地通过了致美国下届总统（即奥巴马）的公开信，提出四点“希望”：更好地协调在阿富汗的安全和重建；改善对俄罗斯的关系，保持对话，避免对抗；优先推进中东和平进程；奉行多边主义。从一定意义上说，奥巴马上台后立即任命中东问题特使前往中东，这次又提高级别派副总统亲赴慕尼黑宣示美国的对欧政策，都是对欧盟公开信的具体回应。


　　拜登此次演讲的一大特点是对各方关心的重大国际问题着墨不多，但突出强调美国在外交理念上同前政府“彻底决裂”。他表示，美国将摈弃“非敌即友”的外交理念，把外交置于武力之上，“单枪匹马”无法迎战面临的威胁，“美国需要世界，如同世界需要美国”。对于一直对布什政府的“单边主义”作风耿耿于怀的欧洲盟国来说，拜登的这番话显然是一大慰藉，或者说是一颗“定心丸”。可以预期，今后美欧关系的气氛会有较大的改善。

　　但是，值得注意是，美欧之间由于利益不同而出现分歧的问题依然存在。例如，在增兵阿富汗的问题上，拜登讲话虽然没有直接要求欧洲盟国作出更多承诺，但是指明美国在阿富汗问题上的新政策“必须是各方齐心承担责任的‘全面战略’”；在国际事务上“美国将做出更多，但美国同样将对我们的伙伴提出更多要求”。此话的含义无需多加解释。又如，对俄关系问题，拜登一方面说美国不认为北约与俄罗斯的关系是此消彼长的“零和游戏”，俄欧应携手打击“基地”组织和塔利班武装；另一方面又说美国不会事事与俄保持一致。对于俄最关切、也是美欧意见不一的美国在东欧部署导弹防御系统一事，拜登一方面说，如果“技术”和“费用”许可，美国将继续落实反导计划，另一方面又说将就此与北约盟国和俄罗斯磋商。不难看出，这一表态兼顾了支持或反对这一计划的各方，进退自如，留待日后与各方讨价还价。再有，在美欧歧见很大的全球气候变暖问题上，拜登的讲话只字未提。据美方人士透露，奥巴马政府虽然重视这一问题，但是并不准备根本改变布什政府“不批准《京都议定书》”的基本立场，而是想另辟蹊径，既维护美国的既得利益、不承担相应责任，又摆脱美国在这一问题上的孤立被动局面。除此之外，在应对当前这场金融危机的问题上，美欧双方的分歧与利益之争更是越来越明显。

　　总之，在新的背景下，美欧双边关系的发展依然不会是一帆风顺。既合作又争斗，依然会是今后大西洋两岸关系的常态。（中国前驻欧盟大使丁原洪）