唉，一碗羊肉面盛满了全世界的忧愁

清水煮音

:瞭望东方周刊


　　在中国，羊肉面上边有几片肉，下边都是面。在蒙古国，羊肉面上边都是厚厚的肉，只
有下边有几根面条。在乌兰巴托，人们正深切感受着全球粮价上涨带来的影响。

　　“巴掌大、手指那么厚的普通面包最高能卖到7元人民币一个。”齐日迈（音）有些无
奈。她和丈夫都在政府部门工作，月薪合三百多元人民币，已属于中等之家。但是高企的食
品价格仍让她非常发愁，她已经半年没有添置新衣服了。

　　与世界上大多数粮食进口国一样，粮食对于蒙古国来讲不仅是一个经济问题。4月18日
，有上万人在乌兰巴托示*，抗议食品价格上涨三倍。三个月后，更多民众走上街头支持反
对党的抗议活动。

　　在中蒙、中俄边境生活的蒙古人可能更幸福一些，他们离粮食来源地更近。特别是在中
蒙边界，两边的人们同属一个民族，联系深切，日常携带小包装粮食过境走亲戚是普遍现象
。

　　但是显然，粮食走私现在也不是一个单纯的经济问题。当全世界都面临粮价上涨的压力
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之时，每一斤粮食的非法进出，都代表着一个国家利益的流失。

　　收缩的产量和上涨的关税

　　拥有260万人口的草原之国蒙古，2007年全国农业种植面积约为二十万公顷。虽然这比
上年增长四分之一，但根据蒙古国家统计局公布的数字，全年全国仅收获粮食11.48万吨，
平均每人每年只有约50公斤。与前一年相比，下降了17.2%。

　　蒙古国的粮食产量在上世纪80年代曾达到80多万吨，不仅自给有余，还可适量出口。但
最近二十年来产量却持续下滑。2000年，由于夏季高温干旱和秋季早雪，当年蒙古全国粮食
产量仅13.8万吨，是自50年代蒙古发展种植业以来粮食产量最少的一年。由于粮食歉收，这
一年全国甚至缺少8000吨小麦种子。

　　蒙古国中华总商会秘书长商那拉图说，俄罗斯和中国是蒙古国粮食进口的主要来源地。
俄罗斯每年向蒙古国出口的粮食基本能够保证其需求。但最近几年，俄罗斯粮食产量也不断
下降。2008年1月全球粮食价格上涨时，俄罗斯迅速上调小麦出口关税30%。这一政策原本在
4月30日到期，后又延期到7月1日，目前是否取消仍不明朗。

　　而在中国，为了应对不断恶化的粮食形势，在2008年1月前后取消小麦、稻谷、大米、
玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，并对多种麦类开始征收20%出口税。

　中国的做法无可厚非。2007年前11个月，中国小麦、玉米和大豆的出口量分别比上年同期
增长206.51%、85.3%和24%。而国内11月食品类价格上涨18.2%，其中粮食价格上涨6.6%。作
为稳定国家粮价的重要举措，2008年1月，中国对小麦粉等粮食制粉实施出口配额许可证管
理制度。这是至今最为严格的粮食出口控制政策。

　　就在全世界的产粮国上调粮食出口税率的时候，蒙古国政府从2008年1月1日起取消对进
口小麦和面粉征收增值税。

　　肉多面少的羊肉面

　　与中国一样，蒙古国决定增加300亿图用于农业贷款利息优惠。这一政策的实施，将使
该国2008年食品农牧业领域的投资达到4000亿图。但对于蒙古国政府来说，更需要解决眼前
的问题。仅2007年，蒙古国的公务员已经涨了两次工资，应对飞速上涨的物价。

　　其实按照蒙古国的饮食习惯并不需要特别多的米面。受俄罗斯影响，西餐在蒙古国非常
流行，中上阶层都以西式餐饮为时尚。即使普通蒙餐馆都带有西餐风格，与内蒙古的蒙古族
饮食有很大区别。

　　不过对于普通蒙古人来讲，需要大量面粉的西餐实在过于奢侈。蒙古国的饮食主要分为
白食和黑食，白食即奶食，黑食即肉食。包子、大饼也经常出现在蒙古国的普通家庭里。但
现在，齐日迈连平常吃不惯的大米也舍不得买。

　　满洲里海关的缉私人员讲了他们去蒙古国公出的经历：因为连续几天吃肉，他们希望对
方能做些面条。“在咱们这边，羊肉面上边有几片肉，下边都是面。在蒙古国，羊肉面上边
都是厚厚的肉，只有下边有几根面条。”

　　“在蒙古，大头菜是切碎以后按份卖的，因为很少有人买得起整颗菜。”齐日迈说，现
在很多中产阶层的餐桌上已经看不到蔬菜沙拉了。由于粮食短缺，肉类也不可避免地受到影
响。虽然畜牧业连年丰收，但现在肉类价格也涨到30多元人民币一公斤了。

　　在满洲里海关查获300吨粮食走私后，蒙古国东方省的副省长曾专程到满洲里交涉此事
，希望退还钱款或粮食。

　　据满洲里海关统计，今年上半年满洲里关区各口岸共出口粮食8752吨，同比升13%。由
于米面受到控制，马铃薯成为食品出口的主体。俄罗斯和蒙古国是满洲里对外贸易的两个主
要目的国。

　　2008年，蒙古国政府提出计划：用三年时间实现食品自给。其中2008年实现土豆100%自
给，小麦种植保障总需求的30%至35%。不过眼前蒙古人希望的，是粮食价格先降下来。



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