國際關係之非洲系列

清水煮音

文 / 嚴震生

非洲之角的兩個世仇－衣索匹亞和索馬利亞－近日又發生軍事衝突，這是兩國過去四十多年來第三次重大戰爭。表面上看來，這個衝突的主要原因是衣索匹亞支持索馬利亞的臨時政府，因而與目前實際控制首都摩哥迪休的伊斯蘭法庭聯盟（Union of Islamic Courts，簡稱UIC）發生衝突。不過，若是從衣索匹亞背後有美國的力挺，而UIC則是有中東地區許多阿拉伯國家、伊朗、和蓋達組織的支持，這是否意味著國際反恐勢力和恐怖分子在索馬利亞近行代理人戰爭，耐人尋味。更令人擔憂，是否會演變成為整個非洲之角的區域戰爭。

索馬利亞自一九九○年代初期以來就進入軍閥割據的無政府狀態，兩年前在非洲聯盟支持下於鄰國肯亞成立了臨時政府，新總統尤瑟夫在政治立場上以親衣索匹亞著稱。今年二月，臨時政府回到索馬利亞境內，以靠近衣索匹亞邊界的白杜亞為所在地，八千名的衣索匹亞軍隊是其主要支撐力量。

儘管有衣索匹亞的加持，臨時政府所能控制的領土，不過就是白杜亞附近一帶，索馬利亞的其他部分不是早已宣布獨立或自治，就是為軍閥所割據，UIC則是在今年六月時掌控了摩哥迪休，並不斷擴張勢力範圍，成為無政府的索馬利亞境內最大一支穩定力量，由於勢力範圍的擴大威脅到臨時政府，也讓其背後支撐的衣索匹亞感到不安。對一個原先人口中以基督徒占多數，但近年來伊斯蘭教人口逐漸增加到比例極為接近的今日，衣索匹亞自然會擔心若是激進的伊斯蘭法庭聯盟取代臨時政府，成為正式的權力中心時，會對衣國境內的索馬利亞人和伊斯蘭信徒形成一股牽引的力量。

在衣索匹亞和索馬利亞發生正式衝突之前，聯合國安理會授權的索馬利亞監督小組就曾在十一月中旬發表了一份報告，對索馬利亞鄰國枉顧一九九二年以來國際社會對索國的武器禁運之制裁，不斷提供UIC武器和訓練表示憂心。這些支持UIC的國家包括厄利垂亞、吉布地、伊朗、敘利亞、利比亞、埃及、沙烏地阿拉伯、及黎巴嫩的真主黨，而衣索匹亞、葉門及烏干達則是支持臨時政府。索馬利亞監督小組最擔心的是過去因邊境衝突而和衣索匹亞結怨的厄利垂亞，利用索馬利亞的動亂，進行一場代理人戰爭，引發兩國之間新一波的衝突。

美國政府一直堅稱有四名參與一九九八年蓋達組織在肯亞和坦尚尼亞對美國進行爆炸攻擊的恐怖分子，目前是UIC民兵團的領袖。美國中情局曾在今年夏天付錢給索馬利亞境內的軍閥，要求代為逮捕這幾個恐怖分子，但沒想到反而被UIC輕易擊敗，也讓UIC趁勢拿下首都摩哥迪休的掌控權，間接促成其力量的坐大。

誠如一位長期觀察索馬利亞的政治分析家所言，若是美國將UIC視為極端主義的組織，它很可能就會走向極端。美國應採取和其交往而非一味對抗的態度，畢竟這個組織是索馬利亞經過十多年無政府狀態後，較能夠整合各方的一股安定力量。若是美國將其視為蓋達組織的盟友，擔心它在統一索馬利亞後，會成為蓋達的訓練基地和庇護所，因而支持衣索匹亞進行代理人戰爭，很可能導致整個區域的衝突。美國外交決策者必須謹慎，以免製造新的動亂。
全球资讯榜http://www.newslist.com.cn

作者為政治大學國際關係研究中心研究員


無根之惡，唯有思考可以克服。

清水煮音

種族滅絕入侵蘇丹達佛 文 / 陳宗巖
最近開始使用 Google News 網站的 News Alerts 功能，將世界各大媒體新聞中出現「Darfur」字眼的新聞，設為追蹤的條件，每天 Google Alerts 都會將符合條件的相關新聞透過 E-Mail 寄給我，我不用像過去一樣土法煉鋼，一個一個媒體去找「 Darfur 」的消息，每天只要收收 E-Mail ，就能知道最新的消息。

「 Darfur 」是個什麼鬼？不要說台灣島上的島民知道的不多，我想連所謂具有國際觀的西方人民也不甚清楚吧，因此當非洲國家蘇丹（Sudan）西部的 Darfur 地區發生如此慘絕人寰的人道災難兩年多後的今天，西方社會也仍舊無法凝聚一股國際共識，用國際輿論的力量，幫助這個地區脫離如此悲慘的狀況。據估計，在近兩年多來的時間，已經讓二十萬的當地居民慘死，更有數以百萬計的難民在邊界苟延殘喘。

Darfur 地區到底發生了什麼事？簡單說就是 Darfur 地區的人民不滿政府的統治政策，起來反對蘇丹政府，蘇丹政府遂利用素來與 Darfur 地區黑人發生過土地糾紛的阿拉伯游牧民族 Janjaweed ，武裝他們，讓他們幫助政府掃除 Darfur 人，政府可以宣稱國家並未涉入屠殺人民，可以毫無節制地利用民族仇恨遂行統治目的，邪惡醜陋的面貌，籠罩著這片可悲的 Darfur 土地，難民不敢回家園，因為茅草屋早被燒光了，回家的路上還有武裝的 Janjaweed 等著抓他們，或殺或奴，他們連國際人道組織的人員都敢殺敢姦，他們會在乎他們眼中微不足道的 Darfur 人命嗎？這麼慘的人道悲劇，這個世界卻袖手旁觀！

追蹤這個地區已經兩年了，當開始收到 Google Alerts 的新聞報導通知時，我原本期待會看到一些不同的報導或資訊，多少可以透露出當地情勢的發展，更抱有一絲可以看到和平指日可待的隻字片語。然而，看了幾則報導後，內容了無新意， IRIN （United Nations Integrated Regional Information Networks – 聯合國區域整合資訊中心）告訴我說聯合國秘書長安南（Kofi Annan）對於 Darfur 的情勢可能會失去控制提出警告，而安南在兩年來提出的憂懼次數我已經數不清了，但慘劇依舊；其它的新聞媒體報導的內容也了無新意，不外乎就是難民的物資缺乏，兒童急需營養，需要更多的國際援軍幫助非洲聯盟（African Union）的軍隊，維持當地的秩序與安全。

內容類似的報導我大概也看了兩年了，情勢沒有什麼進展，和平沒有什麼推進，國際沒有什麼盡力，只好讓當地情勢停頓，我也無法看到心中期待的新聞報導內容，這倒不是因為世界各地的新聞媒體對這非洲窮國沒有興趣，而是沒有新一波的進展， Darfur 的情勢當然沒有新的素材可以報導，能夠有新意的部分，或許只有是當記者或作家採訪當地難民的故事時，總是可以輕易地找到故事主角，每天都有無法數計的難民幸運地逃離劊子手的刀下，無盡的逃難情節取之不盡、用之不竭。

這幾天華盛頓郵報（Washington Post）、紐約時報（New York Times）的社論都不約而同地針對 Darfur 提出呼籲，呼籲美國政府為首的國際力量介入這樁「種族滅絕」的慘案。曾親自深入波士尼亞採訪種族滅絕的哈佛學者 Samantha Power 在這一期的「紐約客」（ New Yorker ）雜誌也撰文呼籲美國政府不要再一次地缺席於防堵種族滅絕的行動。我給予高度評價的紐約時報專欄作家 Nicholas Kristof 最近又去了一趟蘇丹，如同以往，他揭露了幾篇難民逃難的故事，持續抨擊布希政府對於 Darfur 慘劇毫無作為。他在 11 月 27 日 的專欄「A Tolerable Genocide」最後用了一個磅礡悲壯的問句：「當屠殺的慘劇擴及到鄰國查德，或死亡人數突破 50 萬、 100 萬、 200 萬，布希總統與各國領袖能夠喚起心中一絲的堅毅去解決 Darfur 危機嗎？種族滅絕事件究竟需要到多慘才夠？」（Will President Bush and other leaders discover some backbone if the killing spreads to Chad and the death toll reaches 500,000? One million? God forbid, two million? How much genocide is too much?）

最近在閱讀前美國駐蘇丹大使 Don Patterson 寫的書「Inside Sudan」，當中多數在記載受國務院派駐蘇丹的情節，書中沒有什麼分析，多為直述式的記載，雖然沒有太大的閱讀價值，但他提到每當他對陷入南北內戰的蘇丹政府提出人權問題的譴責時，蘇丹政府的官方說法總是：「美國不應該干涉蘇丹內部的問題，情況沒有外界說的嚴重，（最重要的一句話）這僅是我們部落之間的戰爭，很正常的！」這個在九零年代初期被美國政府視為荒唐而無法接受的藉口，如今卻可能成為美國政府的態度。

Samantha Power 在「紐約客」的文章中認為 Darfur 地區的前景相當晦暗，他提到美國國務次卿 Robert Zoellick 在蘇丹首都喀土木（Khartoum）說的話，他說：「這是一個部落間的戰爭，而且 … 老實說，我不認為外國軍力應該進入攪這場部落間渾水」，對於研究美國在種族滅絕事件中態度的 Power 來說，這樣的藉口又是美國政府以往的推託樣貌，紐約時報 11 月 2 8 日的社論「The New Rwanda」開頭就說：「誰說布希與柯林頓總統一點也不同？就像柯林頓總統在盧安達滅絕慘案中所做的一樣，布希只比他多花了一丁點的心思在 Darfur 問題上面！」

Nicholas Kristof 說起慘案的責任在蘇丹政府，因為他武裝了 Janjaweed （屠殺以農業定居 Darfur 的黑人的阿拉伯游牧民族），這等於給了他們殺人證照；慘案的責任在於 Darfur 地區的叛軍，他們聲稱代表了被屠殺的難民，但是彼此的鬥爭讓 Darfur 地區的人民無法形成共識與政府談判，停止血洗成河的慘景；最後責任在於國際社會（包括你和我），因為我們的無所作為，間接地默許了這場慘案。

我一直以為 Darfur 地區的人民碰到 Janjaweed 唯有死路一條，但我發現我錯了， Darfur 難民是有活命的機會，因為這些搶奪土地的 Janjaweed 需要耕地的奴隸，需要發洩獸慾的婦女，需要收取保護費為生的非法「稅基」，這些留下的活口靠著自身人類最原始本能被濫用的能力，苟延殘喘著活著，無法保證可以看的到明天的太陽。有權力有資源的人們卻讓這樣的慘劇延續而袖手旁觀！
無根之惡，唯有思考可以克服。