用智慧和制度创新来解决中国的能源问题（纲要）

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调整交通产业结构、实行能源双轨制

                  

    最近，每每看到加油站门前排起的加油“长龙”，不胜感慨：能源短缺已是一个永远也挥之

不去的话题，我国尤为严重，再多说，就是对读者智慧的亵渎。

    汽车工业（这里仅指轿车工业），对国民经济的拉动作用勿庸质疑，它带动了下游钢铁、机

床、机械、塑料、化工、电子等一大堆相关产业的发展，为国家培育壮大了一大堆基础产业，也

壮大了中国的工业生产能力和经济实力，应该说中国今天国力的壮大，轿车工业居功至伟，这些

也不用说太多。但是，轿车工业该功成身退了。因为，它引发了能源安全问题。

    在这里，只想做两点简单的设想：

    A 调整交通产业结构

    着眼点是发展大交通。大交通包括工业和服务业两个领域，具体包括城市公共交通、公路长

途客运、铁路、轮船、航空运输等。对这些领域（工业和服务业）的投入同样也可以带动下游相

关产业的发展，且在促进国家科技发展方面比轿车工业有过之而无不及！更重要的是它对设备和

油料的利用率要远远高出对轿车的使用！利用率的提高也就意味着消耗总量的减少。但不知道为

什么发展公共交通这么难呢？

    这是一个态度问题，也是一个利益平衡问题。
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    B 能源政策双轨制

    有区别地征收燃油税：柴油不征收，汽油征收。

    为保证柴油生产和供应，第一，要用强力保证柴油的生产和供应，就像战时那样，要求生产

企业无条件保证生产和供给；第二，为实际地调动生产企业的积极性，燃油税征在生产环节，作

为生产企业‘柴油生产和供给保证’的对价；第三，生产柴油还可减免其它税费，以进一步刺激

企业生产柴油的积极性。第四，汽油征收燃油税的力度可适当大一点，并辅以其他措施，增加汽

油生产的成本，从侧面引导企业生产柴油的积极性。

    在使用环节，柴油价格实行政府指导价，并辅以其他措施，减少柴油类机械（公共交通工具

和工程机械）的使用成本，保障国民经济的正常运行和人民的出行成本，同时也有助于控制物价

；但要禁止柴油轿车的生产、销售和使用（在我国，柴油轿车的生产和使用本来就不严重）。汽

油价格可以放开，甚至还可以再进一步加大汽油类机械的使用成本。需要说明一点的是出租车行

业属于公共交通。

    综而言之，上述所有措施的原由可概括为：柴油类机械对机械暨油料利用率高，且本身关乎

国计和民生；汽油类机械以轿车为主，对机械暨油料利用率低，也不影响什么国计和民生。

    上述所有措施的思路可概括为：第一、扶持柴油生产，保障生产商生产柴油的积极性，实现

柴油低价供给；第二、增加汽油生产的成本，降低生产商生产汽油的积极性，增加汽油的使用成

本（使用环节也要加大汽油的使用成本）；第三，调控力度要注意和国际成品油价格的协调，以

及加强反走私的建设。

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