古代救灾的怪现象

tonymessi

中国幅员辽阔，地理、气候条件十分复杂，自古以来，自然灾害就接连不断的发生，据统计，从秦末到近代两千年间，中国有记载的较大自然灾害共有5150次。正因为灾害频发，古代统治者很早就意识到,政府的救灾能力事关社会的稳定与发展，是维护国家长治久安的保证，除了少数昏君，大多数统治者对救灾都是异常重视的。



我国古代把救灾赈济的制度称为荒政。早在先秦时代，《周礼》就提出了救灾的十二条措施。此后，荒政经过历代政府的完善，到清代，已发展成报灾、勘灾、赈灾、善后等一整套环环相扣的完备程序，为政府及时救灾，发挥了一定作用。



尽管如此，救灾不力导致的社会动荡仍是许多朝代挥之不去的梦魇，汉、唐、明三大帝国的灭亡，就与自然灾害的发生息息相关。除去对灾害的认知有限以及科学技术低下的限制，一些人为因素也使得救灾效果大打折扣，天灾顺势变成人祸，导致古代救灾中怪象丛生。

nobleach

tancheng732

说到底还是制度的问题

einapfel

深刻

berylylxj

长知识哦？～

飞雪寒冰

呵呵~是有点儿蹊跷啊~~

tonymessi

减免赋税是古代荒政的重要举措之一，是抚恤灾民的重要体现。然而，灾民一边感谢皇帝的恩德，一边又要照常纳税的怪象屡屡发生，这是为什么呢？



公元809年，长江流域灾情严重，白居易奏请朝廷对灾区免税。唐宪宗接受了这个建议，颁布了免税令，还遣使到灾区宣慰豁免，然而事情并没有预想的那么美好，悲愤的白居易此后作《杜陵叟》一首，揭露了其中的黑暗。



诗中揭露地方官在灾情发生后，仍加紧征税：“长吏明知不申破，急敛暴徵求考课。典桑卖地纳官租，明年衣食将何如？”征税的多少，是考察地方官政绩的重要标准，一些灾区的地方官员为追求自己的仕途，在灾害发生后，仍加紧向灾民征税。等皇帝的免税令传达到灾区后，税收工作已基本完成，百姓也只能虚受皇恩了：“不知何人奏皇帝，帝心恻隐知人弊。白麻纸上书德音，京畿尽放今年税。昨日里胥方到门，手持敕牒牓乡村。十家租税九家毕，虚受吾君蠲免恩！”



这种现象在古代救灾中可谓屡见不鲜，南宋诗人范成大在《后催租行》中，也揭露过一边皇帝下旨免税，一边地方官加紧征收的现象：“自从乡官新上来,黄纸放尽白纸催。卖衣得钱都纳却,病骨虽寒聊免缚。”



皇帝抚恤灾民的措施，就这样被地方官吏的阳奉阴违化解于无形之中，有意思的是，对于违规征收的税赋，皇帝也照纳不误，恐怕皇帝也很体谅地方官吏的“难处”。古代荒政缺乏积极的惩处环节，若对这样的官吏严惩不待，无疑给以后的官吏树立一个残酷的典型，也就不敢轻易越雷池半步了。

tonymessi

设立粥厂是明清两朝救灾中常用的手段，政府或民间人士设立煮粥的场所，施粥赈济灾民。像这种灾区内的公共食堂，本是维系灾民生存的基本保障，但灾害发生后，在粥厂旁边饿死人的怪事却屡屡发生。



公元1773年，广东遭到台风袭击，灾情严重，乾隆皇帝紧急派出大臣运送粮食前往灾区，广东地方官府也设粥厂施赈。但就是在救灾措施及时到位，救济粮充足的情况下，依然有大批灾民饿死。其中的奥秘，还是出在地方官吏身上。在救济粮到位后，地方官吏干起了克扣救济粮的勾当，致使原本粮米充足的粥厂无米下锅：起初粥厂还用米煮粥，后来开始掺和白泥充数，最后干脆直接以树皮下锅，灾民们就是喝这种“粥”苦苦挣扎，以至饿死，连粥厂旁边的死尸都已随处可见了。



清朝地方官在粥里做文章，明朝的地方官则直接在粥厂上演救灾表演秀。《钦定康济录》记载过这种现象：明朝末年，发生灾情后，州县地方官是这样做的：一旦探听到朝廷派遣的查看灾情的官员即将到达的消息，他们就连夜设厂垒灶，用高竿悬挂黄旗，上书“奉宪服粥”四个大字，并集合灾民等侯。朝廷官员到达后，地方官吏即鸣钟开始向灾民施粥，朝廷官员走后，则立即撤厂平灶，赈灾也就到此结束了。联想到明朝末年因灾荒发生的大动乱，不得不感慨：如此救灾，焉能不乱？



可见，古代荒政欠缺民众监督的环节，地方官吏因此敢明目张胆的贪墨，广大灾民也只能眼睁睁的饿死，却不能通过正常渠道实施监督，挽回自己的命运。

tonymessi

按理说，在救灾中，应是政府主导，政府赈灾与民间慈善事业相结合，但在两宋出现了政府救灾却一毛不拔的奇怪现象。



两宋时，劝分大为流行，以制度的形式，成为国家荒政的重要组成部分。所谓劝分是指发生灾荒时，富有之家无偿赈济灾民，或者向灾民减价出售粮食，与现在的慈善事业有点儿类似。为了鼓励富人参与，朝廷还制定了相应的奖励措施。



按规定，劝分是完全自愿的行为，实践中，却是自愿与强迫相结合，强迫多于自愿，甚至对不参加劝分的富人予以惩罚。潭州安化县龚德新是当地有名的富户，在潭州发生灾荒时，拒不参加劝分，最终受到朝廷“勒停送五百里外州军编管”的惩罚。不仅如此，对于灾民哄抢富户的行为，两宋的地方政府还以“宽禁捕”为由，采取宽容的态度。



表面上看，两宋政府强制劝分，是为灾民着想，颇有劫富济贫的风范，但这劫富济贫的背后，却是两宋地方政府的心虚，可以说，两宋的一些地方政府若不强制劝分，就无粮救灾了。原来，一些地方政府的储备早已亏空或被挪做他用，已无粮救灾，只得逼富人劝分，宋人王柏就曾尖锐地批评道：“今又移易他用,数额常亏,遇歉岁则复科巨室,此何义哉？”



说到底，两宋的地方政府是拿劝分做自己的遮羞布，拿别人的钱粮为自己的贪婪埋单。两宋的荒政早已明确了储备制度，也只是纸上的制度，朝廷的监管，缺乏预防机制，若平时做好检查预防工作，也不至于落入要救灾却无粮可用的窘境。