德国教授谈欧盟共同外交安全政策

白鹤

2004年9月2日，德国联邦国防军大学国际政治、安全政策、国防及国际法研究所所长施塔克教授（Prof. Michael Staack）来我所做了题为“欧盟东扩背景下的共同外交与安全政策”的报告，并和与会学者进行了讨论。施塔克教授于2000年出版的《贸易国家德国：新国际体系中的德国外交政策》是研究冷战后德国外交与安全政策的一部重要著作，在国际政治学界有较大影响。现将报告的内容简介如下。\r<br>
<br>一  欧盟安全所面临的挑战\r<br>
<br>欧盟安全所面临的战略性挑战主要来自四个方面：一，全球经济和政治形势的急剧变化；二，欧盟如何在21世纪国际舞台上扮演独立行为体的角色，并防止被边缘化；三，欧盟今年实现的10国东扩以及未来几年的进一步扩大使其安全形势面临的新的挑战；四，欧洲一体化的深化必然要求共同外交与安全政策的发展。\r<br>
<br>在过去两年里，欧盟各国在对伊拉克战争问题上出现***，但这非但没有阻碍一体化的进展，反倒为其提供了新的动力。例如，虽然英、德对伊拉克战争的态度明显不同，但两国目前努力弥合分歧，从而使一体化产生新的动力。从民意方面看，伊战开始后，有70%以上的欧洲民众（包括英国）持反对态度，同时也有70%以上的人认为欧盟在安全领域的一体化应得到加强。这种情况已多年没有出现，这对于依赖民众支持的民主国家来说至关重要。\r<br>
<br>二  欧洲宪法与欧盟共同外交与安全政策
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<br>已获通过的欧洲宪法中规定设立欧盟外长一职，同时规定要建立欧盟共同的外交机构，这些将为欧盟一体化带来新的动力。欧洲宪法规定各国在遇到重大国际问题时须立即进行内部协商，从而避免出现类似于在伊战中的***局面，另外还规定遇重大灾难和恐怖事件时各国有相互援助的义务。宪法还规定建立欧洲军备署，以整合欧盟各国的军火工业，同时阻止美国在欧洲大量收购军工企业。\r<br>
<br>欧盟于去年出台了“欧盟安全战略”文件，这是将各国安全战略整合后得出的第一个成果。它与2002年美国国家安全战略报告有部分相似之处，但也有许多明显的不同：欧盟安全战略的主线是强调多边主义、主张多极世界、重视国际组织的作用，认为军事行动应置于联合国安理会的框架下，并且不能只采用军事手段，而要同时使用民事手段、经济手段，并重视国际合作。\r<br>
<br>欧盟共同外交与安全战略所取得的初步成就主要体现在对马其顿、刚果和波黑的维和行动上。欧盟国家在军事领域的合作也取得了进展，如德国已打算放弃本国海军而支持建立欧盟统一的海军。欧盟还在布鲁塞尔建立了自己的总参谋部。从布什政府对此持强烈的反对态度中可以说明欧盟统一军队所产生的影响。欧盟的安全观是广义的，不仅局限于军事领域，而且包括法制国家和市民社会建设，这是更全面、更现代的新的安全政策。\r<br>
<br>三  欧盟东扩背景下安全问题的变化
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<br>欧盟东扩后的安全合作涉及到中东欧国家的态度，因此也遇到新的挑战，例如争取到波兰的合作比争取到英国的合作难度大很多。\r<br>
<br>中东欧国家对欧盟共同安全与防务政策的态度主要源于三个因素：第一，与目前西欧各国相比，所有中东欧国家都不愿意出让过多的主权给欧盟；第二，由于历史的原因，中东欧国家对俄罗斯都怀有很大不信任情绪；第三，多数中东欧国家的军备对美国存在较大依赖性，美国为争夺军备市场曾贷款给这些国家，这些国家又向欧盟提出了财政支持的请求以归还贷款，而要满足这些请求有很大难度。\r<br>
<br>在新入盟的成员国当中，对欧盟共同外交和安全政策的态度也不尽相同。匈牙利、捷克和斯洛文尼亚支持欧盟外交和安全一体化进程；波罗的海三国则因历史原因愿更多依赖美国以对抗俄罗斯的威胁，但是他们在经济合作上已经与欧洲国家密不可分；最大的挑战来自于波兰，波兰有很强的民族自豪感，并且一直强调在欧洲扮演大国角色。由于历史原因，波兰与英、法、德等国彻底和解及合作尚需较多时日。\r<br>
<br>四  欧盟未来外交与安全政策三种可能的模式
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<br>第一种模式是所有欧盟国家采取一致同意的合作道路；第二种是欧盟各国之间不同程度的合作，即一部分国家率先实行强化合作，其他国家以后自愿参加进来；第三种是在欧盟框架之外建立安全合作机制。第一种模式不大现实，第三种模式则没有必要，第二种模式事实上正在实行，例如现只有12国组成的欧元区采取的就是这种模式。\r<br>
<br>三点结论：\r<br>
<br>一，冷战后国际政治形势的变化推动着欧盟安全与防务的新发展；二，美国帝国式霸权政策的压力成为促进欧盟外交和安全一体化进一步发展的动力；三，近年来欧盟的发展使北约的重要性降低，欧盟为了继续在跨大西洋关系中保持和美国平等的地位，就必须加强其共同外交和安全政策。\r<br>
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