黄日涵等：奥巴马亚洲之行所为何事？

入主中原

　　本期嘉宾：

　　杨卫东 天津师范大学国际关系与全球问题研究所教授

　　黄日涵 中国与国际关系研究中心助理研究员

　　袁 征 中国社科院美国外交研究室主任


　　主持人：

　　南方日报驻京记者 魏香镜

　　策划：罗彦军

　　美国白宫4月15日正式宣布，美国总统奥巴马将于本月23日到25日对日本进行国事访问。随后，奥巴马还将访问韩国、马来西亚和菲律宾。

　　奥巴马尚未在亚洲“出场”，不过，从各个媒体陆续报道出来的“节目单”来看，奥巴马亚洲之行所涉及的话题比较敏感，其后续影响甚至可能搅动亚太局势。比如，在日本的行程中，奥巴马或对日本首相安倍晋三讨论行使集体自卫权的想法表示欢迎，还将对美军与日本自卫队扩大合作范围给予期待。在东南亚访问之际，奥巴马可能会与菲律宾签署一份防务协议。一旦签署，在军事基地的共同利用等方面，美军在菲律宾的活动将增加。

　　美国白宫表示，奥巴马这次亚洲之行目的在于展现“美国在外交、经济和安全领域加强与亚太地区国家接触的承诺”。然而，美国与亚洲盟国或伙伴国的接触，会是单纯的“双边关系”吗？奥巴马访问这四个国家的考虑是什么？此访与“亚太再平衡”战略有何关系？就这些问题，本期南方时事圆桌邀请了三位国际问题专家为您作出解读。

　　美日关系


　　打造日本成为“离岸平衡手”

　　南方日报：在奥巴马即将开展的日本之行中，您认为美日双方对此访的期待有何不同？TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）话题会是双方的一个争议点吗？

　　杨卫东：奥巴马访问日本最主要强调美日同盟的重要性，这一点与日本的期待很一致。美国在全世界有两个轴心，一个是欧洲的北约，一个是亚洲的“北约”，即美日同盟，后者对于美国的外交战略非常重要。但是安倍政府的右倾化趋势非常明显，奥巴马政府有放纵的意味。两国现阶段最大的分歧体现在TPP谈判问题上，现在两国在日本农产品市场准入问题上仍有很大矛盾。奥巴马的日本之行，未必能敲定TPP问题。

　　袁征：双方都希望加强美日同盟的关系，不过具体诉求有所不同。日本希望通过奥巴马的访问，取得美方的许可和支持，最终目的是摆脱和平宪法的限制。而美国希望在实施“重返亚洲”战略时，日本在财力、人力上都能减轻美国的负担。

　　黄日涵：对于奥巴马此行，日本方面期待的是引入美国的力量，而美国希望通过将日本打造成亚太区域的“离岸平衡手”扩大自身影响力，因此美日两国的战略意图不谋而合。而美日双方之间的共同关注点将首先从推进TPP的角度来深化两国经济关系，在深化经济关系的基础上，美国也将讨论与日本自卫队扩大合作等防务问题。综合来看，美日会在涉及美日国家利益的亚洲和全球性综合挑战上强化同盟关系。

　　美韩关系


　　愿在日韩间充当“和事佬”

　　南方日报：美国总统访问韩国总是绕不开朝核问题、南北关系等“老问题”。除此之外，对于这次访问，哪些话题也会受到两国的重视？

　　杨卫东：奥巴马访问韩国的最主要目的是协调日韩争端，做一个“和事佬”。安倍政府上台后，日韩两国的矛盾越来越严重。朴槿惠上任后，与安倍政府关系冷淡，相反与中国关系比较亲近。对于这个问题，奥巴马访问韩国的一个主要诉求是希望韩国加强与日本的关系。这也是美国一贯的愿望——打造美日韩“铁三角”同盟。鉴于日韩两国间难以消解的历史恩怨和现实领土争端，奥巴马的“劝和”努力应该不会有很大成效。

　　袁征：美国认为与日韩确立起“三角关系”，对于维持东北亚的稳定、朝鲜半岛的核威胁，都可以发挥很好的同盟机制作用。但是日韩之间围绕历史问题产生的分歧，导致了“三角关系”进展并不顺利。除此之外，相信美韩两国领导人会就整个东北亚局势展开磋商。

　　黄日涵：这是朴槿惠政府成立以来奥巴马的首次访韩，加上2014年是韩美同盟成立61周年，因此意义重大。最近朝鲜国内的局势以及南北关系均出现了不同程度的变化，给朝鲜半岛局势带来了不稳定因素。因此，奥巴马访韩一方面会重申美国对美韩同盟的承诺，在安全上给予韩国保护；另外一方面也希望从中斡旋由于安倍参拜靖国神社事件遭到损害的日韩关系。除了传统意义上的朝核问题外，美韩两国领导人还将就美韩自由贸易协定、美韩战略同盟关系等进行会谈。

　　美菲关系


　　利用菲律宾在亚太“做文章”

　　南方日报：美国加强与菲律宾的防务合作，将对其介入东南亚事务有何影响？美国近几年为何如此重视对菲律宾的外交？

　　杨卫东：奥巴马访问菲律宾期间，美菲会签署防务协议，这一动作本身就体现出美国意欲深度介入东南亚事务、南海问题。实际上，南海问题闹得沸沸扬扬，最主要的核心原因是美国重返亚太的举动，给所谓的伙伴“撑腰打气”，造成了菲律宾动辄“上蹦下跳”的气焰。


　　袁征：美国不断加强对菲律宾、亚太的军力和经济投入，明显给菲律宾“壮胆”了。但是将来一旦该地区发生任何冲突和争执，美国究竟能以多大程度为所谓的盟友和伙伴提供援助，还是很大的问号。因此，不必过高估计美菲签署防务协议的意义。

　　黄日涵：美菲防务协议将向外界传递出美国给菲律宾“打气”的信号。近两年来，中国周边外交取得了重大突破，尤其是在东南亚区域。中国提出的“一带一路”构想成为了博鳌亚洲论坛的一个关键词，削弱了美国在亚太区域的影响力，一定程度上改变了东南亚区域国家在经济上依靠中国，安全上依靠美国的这一局面。面对中国外交的大胆创新，奥巴马此行也是希望通过美式外交来挽回以及巩固美国在东南亚区域的影响力，这其中与中国有领土争端的国家就成为了美国重视的关键因素。

　　美马关系


　　推动马来西亚的TPP谈判


　　南方日报：1966年，时任美国总统约翰逊曾访问马来西亚。此后美国总统数十年没有访问过该国。为何此次奥巴马会把马来西亚作为访问目的地？

　　杨卫东：现在张开热情怀抱的原因有两个：第一，TPP问题。马来西亚是TPP的倡导国之一，但是马来西亚现任的纳吉布政府不愿意全身心地投入到TPP谈判中去。因此奥巴马的主要的目的是推动马来西亚加入TPP谈判的决心。第二，马来西亚此前有些领导人经常炮轰美国，对美国意见很大。美国不愿发展与马来西亚的关系。但是随着美国重返亚太进程的加快，美国愿意与印尼、马来西亚等东南亚大国搞好关系。

　　袁征：此前马来西亚政府的外交政策比较独立，并且这个国家一直对华持友好态度，相对不愿意受到美国亚洲战略的影响。进入21世纪初，美国在中东的反恐战争打响后，美国与马来西亚的双边关系有所提升。奥巴马上台后提出了“重返亚太”的战略后，马来西亚作为东盟一个举足轻重的角色，无论从经济上，还是外交上更加受到美国的重视。


　　黄日涵：奥巴马与马来西亚的纳吉布总理会谈的焦点是TPP谈判。马来西亚此前的政府对推动谈判比较积极，但是纳吉布政府持不同看法。众所周知，中国与马来西亚双边关系一直比较稳定，2013年习近平主席访问马来西亚之后，中马关系更是走在中国同东盟国家关系前列。两国关系自1974年建交以来取得了长足发展，双边贸易额逐年上升。马来西亚现政府对TPP谈判并不感冒，或许考虑到中马经贸关系的前景。为了打消马来西亚的顾虑，奥巴马需要亲自访问该国“做工作”。

　　乌克兰危机会否


　　打乱美亚太战略？

　　南方日报：全盘来看，奥巴马此次的亚洲之行意欲达到什么样的目的？有观点认为，随着乌克兰危机的蔓延，美国重返亚太的力度可能会受到欧洲事务的掣肘，您怎么看这个问题？

　　杨卫东：奥巴马的东亚之行主要围绕两个大问题：经济议题和外交议题。经济方面主要体现在对日本和马来西亚访问中，将主要谈及与TPP有关的议题；与韩国和菲律宾会倾向政治、外交、军事问题。有一种观点认为，美国外交政策的核心是国内问题。现在美国国内面临着如何解决收入两极分化、国内经济不景气等问题，解决这些问题就需要巨大的市场和投资地，而亚太地区便是美国最需要的地区。奥巴马上台后明确表示将战略中心从中东转移到东亚，直到今天这一战略没有改变。乌克兰危机爆发，不会打乱美国重返亚太的战略方向。


　　袁征：乌克兰危机对美国的“重返亚太”战略影响不会太大。原因在于，第一，美国在乌克兰问题上可以投入的精力和财力非常有限，一直都未太多牵扯美国的精力。如果乌克兰东部局势能够稳定下来，美国也不会太多关注乌克兰事务。第二，美俄不会因乌克兰发展到“冷战”状态。双方围绕乌克兰稳定开展大规模的对抗和对峙的可能性很低，这一总体形势决定了美国外交战略的中心不是欧洲事务，亚太才是其“战略要地”。

　　黄日涵：奥巴马上台之后提出“亚太再平衡”，以扭转反恐十年造成美国在亚太影响力减弱的事实。目前的乌克兰局势引发了俄罗斯和西方的对峙，打乱了美国亚太再平衡战略的步伐。此次奥巴马的亚洲之行，希望通过加强与传统盟友的关系，发展与新伙伴的关系，以打造坚实的战略支点，巩固和扩大美国在亚太影响力。