石大毛毛：《纸牌屋》里的美国政治ABC

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　　【《纸牌屋》一剧在中美两国都引发了“收视”热潮，因剧中涉及美国政坛献金来往情节，美媒给《纸牌屋》打差评，但《纸牌屋》就真体现了美国政客的素质？让人以为普天之下“搞政治的没一个好东西”，倒不失为洗白美国政客这一特定群体的好办法。
　　就《纸牌屋》剧集本身而言，很多政治术语和流程难免让中国观众觉得云里雾里。本文围绕十多个概念/问题，为观众答疑解惑。原作者为网友“石大毛毛”，观察者网综合其他网友的讨论，进行了修订。】
　　为什么副总统可以在家里就职
　　正常情况下，正副总统就职都是在国会山前进行，就像第一季第一集那样，时间是总统大选年的次年1月20日。
　　但在《纸牌屋》剧中，Underwood是接替辞职的前副总统，他没有和总统一起在国会山宣誓的待遇，所以可以选择地点，包括自己家。当年LBJ在JFK（观察者网注：LBJ即林登·约翰逊，JFK即肯尼迪）遇刺当天宣誓就职，身旁还站着衣服上带血惊魂未定的肯尼迪夫人。你也不能指望非正常状态下的接任（替补副总统或者总统遇刺）会再有什么就职典礼。
　　副总统的权力
　　副总统明面上的权力只有两个：总统当不了总统时接任总统，以及当参议院议长。参议院议长无法与众议院议长的权力相比。参议院议长只能履行程序，比如点名和通报，而无法决定议程。唯一的权力就是打破平衡。当参议院投票打成平手时（因为参议员人数是偶数，所以概率上说可以出现），副总统有权投票通过或否决议案。所以，参议院的简单多数是50+1，而不是51。
　　参议员名义上的领袖是临时议长。但是因为议长可能是反对派的，所以临时议长也没有实权（除了是第三总统继承人）。一般来说是由多数党的资深议员轮流担任，有的时候也会出现临时临时议长：临时议长找了一个替代他的资历浅的参议院担任。参议院的实权领袖是多数派领袖（majorityleader）。
　　总统的继承顺序
　　1945年的第二十五宪法修正案确立了总统继承顺序，目前的顺序是：副总统兼参议院议长、众议院议长、参议院临时议长、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与城市发展部长、交通部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土**部部长
　　只有在总统辞职、被罢免，或者死亡的情况下这个继承权才有效。这个名单上的人选必须是在美国出生的公民。移民或者在美国外出生的公民担任部长则没有继承权。当总统失踪、昏迷，或其他情况下，继承权是无效的。当年里根遇刺后需要麻醉进行手术，美国政府一片混乱，就是因为没有总统继承人。
　　一般总统要进行手术麻醉时或者其他需要放弃权力时，都会签一封信把总统职权交给副总统（《白宫风云》中当总统的女儿被恐怖分子绑架时）。当然这不是辞职，因为总统可以再签一封信交给国会重新行使权利。小布什大约每年因为体检干一次这事（好像有一个检查需要麻醉的）。当总统因为这些原因不能行使总统权力而又没有签名时，国会可以弹劾总统，或者由包括副总统在内的多数内阁部长投票终止现任总统行使权力（后者在现实中从来没有用过，在美剧《24》的第二季用过一次）。
　　在有正副总统、参众议长和所有重要部长出席的会议，像国情咨询时，总有一位不重要继承人（如交通部长）缺席。这个部长会在白宫呆着。这是为了防止所有继承人在一个地方被人干掉所设。所以你基本不可能在同时同地看到这个名单上的所有人。

　　宪法修正案
　　宪法修正案，是针对宪法的补充条款。前十条被称为权利法案，在美国的应用十分广泛，现在的很多有争议的议题，比如控枪（和第二条有关），堕胎、同性婚姻、奥巴马的医改（第十条）等等。
　　在《纸牌屋》第二季里，至少提到三条修正案：第一，第五，第二十五。
　　Freedie的儿子问记者谁允许可以拍他父亲的时候，记者说“第一修正案”，即其中的“言论自由，新闻和出版自由”。
　　当Tusk在听证会上回答问题时，他的律师一直都在说：他要根据第五修正案保持沉默。具体来说，就是第五修正案里的“不得在任何刑事案件中被迫自证其罪”，就是不能强迫Tusk自己证明自己有罪。他可以保持沉默。
　　第二十五条修正案就是前述的总统继承顺序。第一款：如遇总统被免职、死亡或辞职，副总统应成为总统。第二款：凡当副总统职位出缺时，总统应提名一名副总统，经国会两院都以过半数票批准后就职。
　　在《纸牌屋》中，当前副总统辞职去当宾州州长的时候，总统提名Underwood，而Underwood凭借良好的国会资源顺利通过。这一点他在和众议院少数党领袖聊推迟退休金法案的时候，少数党领袖提过一嘴。
　　弹劾总统（impeachment）的程序以及后续
　　弹劾总统是国会的权力之一。当国会觉得总统表现很差劲，忍无可忍的时候就会弹劾总统。
　　如果大家注意到最后一集Underwood给Tusk送了一个箱子，里面有一张蝴蝶夫人的演出票和一个桃子时，有没有觉得桃子有些突兀。桃子，就是peach；apeachinthebox，和impeachment的暗示就很有趣了。
　　美国历史上只有两位总统被弹劾过，还都没有被弹劾下去。“非主流总统”、和国会对着干的第17任总统安德鲁·约翰逊（AndrewJackson）。另一位就是20世纪的风流总统克林顿。
　　当然也有在被弹劾之前知道自己很难逃过一劫的。尼克松就是这样，在知道自己因为窃听事件要被两院弹劾的时候，选择辞职。副总统福特接任，然后宣布赦免（pardon）尼克松。《纸牌屋》里的总统面对弹劾风波宣布辞职，副总统接任给予赦免的剧情和尼克森、福特间的龌龊历史有很大的重合。
　　弹劾总统需要众议院的多数票和参议院的三分之二票数。《纸牌屋》第二季里，考虑到众议院两党会合作，简单多数不是问题。参议院又是共和党多数，说服几个民主党的人，使票数达到三分之二也不是难事。
　　在当时的情况下，总统辞职寻求副总统接任总统再给予赦免是最好的结果。如果总统坚持不辞职，那么国会的弹劾关他很可能过不了，就算弹劾失败，面对8%的民意支持率，他也很难再在民众心中有威望。一般要点脸又要点命的总统就知道主动辞职是最好的，在那个状态下，相信Underwood是唯一的选择。如果死扛到底，不仅会毁坏他自己的声誉，即使Underwood想给他赦免也会面对更大的反对声音。如果他选择把Underwood写的证词供出去，大众和国会也难以相信总统真的和此事无关。还不如把Underwood留下当一个有用的资源以求自保。
　　党鞭
　　多数党在众议院里面有三个重要的职位：众议院议长（SpeakeroftheHouse）、多数党领袖（LeaderoftheMajorityParty）、党鞭（PartyWhip）。
　　当然少数党也有领袖和党鞭，但是少数党的领袖和党鞭远远没有多数党的重要。这一点我会随后解释。在本剧中，白人老头BobBirch是众议院议长，第一季里Underwood支持的黑人TerryWomack是多数党领袖。《纸牌屋》第二季里接替Underwood的JackieSharp是新党鞭。
　　所谓党鞭，PartyWhip一词来源于英语“whipper-in-thefellow”，是在英国猎狐狸的时候管好猎狗的一个角色。主要工作就是说服党员按照党派规矩（PartyLine）投票。
　　国会委员会
　　国会里面有委员会，众议院和参议院都有。任何法案都需要先经过委员会起草讨论，委员会给出同意意见后，才能进入会场辩论（floordebate），所有议员都可以讨论，然后投票。
　　委员会的目的是使国会议员有所分工，每个议员有自己专业了解的领域。比如《纸牌屋》第二季里面经常探讨到的外交委员会（ComitteeonForeignRelations）之类。参议院里有16个常规委员会，众议院有20个，每个议员都会同时有几个委员会的工作安排。
　　委员会当然有轻重之分。参议院里的财政（Finance）、银行（Banking）、拨款（Appropriations）委员会，众议院里的法案（Rules）、筹款（WaysandMeans）、金融服务（FinancialService）委员会都是比较有影响力的。
　　当然选区的选民利益相关的委员会也很重要。第一季里PeterRusso在军事（ArmedServices）委员会听证有关船厂的事情，这对他选区里面船厂工人的利益很重要。你要是来自南部农业州，比如德克萨斯，那么能在农业委员会里面有职位就很有优势。所谓优势就是立法时能照顾自己的选区，或者利用自己的委员会工作从相关利益团体收取政治献金。所以当JackieSharp要竞选党鞭时，她的对手承诺给另一个人财政委员会主席的职位以拉拢他。
　　当委员会主席就可以决定委员会的议事日程，甚至因为他们来自多数党，可以由法案委员会决定委员会讨论规则，要是法案“不可改动”（closedrule），只有委员会主席才能决定委员会要讨论立什么法。这种情况下，Sharp只好拿筹款委员会主席的位置来诱惑对方的支持者。
　　国会和外交政策
　　中国元素是《纸牌屋》新一季的“亮点”。美国的外交政策可以分为三个部分。国家安全政策、军事开支政策和国际贸易政策。总统在国家安全事务上主导，而国会主导另外两项。
　　1.国家安全政策（nationalsecuritypolicy）
　　虽然宪法规定国会负责宣战、维持海军和陆军、缔结和约，总统只是三军总司令，但在实际操作中，总统对国家安全政策占主导作用。从美国立国以来，只有五次军事行动是国会宣战的。1812英美战争、美墨战争、美西战争、一战、二战。其余的军事行动，或者没有宣战，或者由国会“授权”。
　　总统有各部门和机构的支持，可以获取更多情报，在短时间内对外交形势作出判断，这样更有效率。国务院、国防部、中央情报局以及国家安全顾问都是帮助总统处理国家安全问题机构。而国会，因为选民都是各个地方的，并不认为国家整体安全政策是衡量国会议员的重要标准。大部分选民，除了军人家庭之外，对于没有直接利害关系的国家安全问题也不大关心。
　　2.军事开支政策（militaryspendingpolicy）
　　武器生产、军事基地都会促进地方就业，给地方选民带来福利，所以国会还是很关心军事开支政策的。《纸牌屋》第一季，国会军事委员会（armedservices）听证会要砍掉PeterRusso地方选区的船厂，造成当地很多选民失业。因为军事开支是国家政策，而就业利益是地方的，所以这里就有议员为了地方利益而使国家整体利益受损的问题。当美国不需要那么多武装力量时，国会还会要求增加武器制造、军事基地，很大程度上就还是为了地方利益。现在，即使奥巴马要砍掉很多联邦项目，军费还是不能少的。很多议员会说砍军费就是示弱，美国的国际地位要下降，很大程度上是议员裹挟民意，谋求私利。
　　3.国际贸易政策（foreigntradepolicy）
　　农业州的议员希望有农产品进口限制，工业州的议员希望有工业产品的出口补贴，但是这样的政策对于美国人民整体来说不是好事。国际贸易政策也是拿全民的钱补地方的利益。美国的农业州基本都在南方，是共和党选区，选民的意识形态比较保守封闭，所以共和党国会很喜欢用全国纳税人的钱补贴南方的农业，扩大出口，减少进口。
　　当然也有搞笑的段子，笔者的一个台湾老师讲，台湾某年曾要美国批准对台军售，一个加州的议员在外交委员会，他要求台湾购买很多加州的橙子他才会投赞成票，所以那年台湾市场上多了很多加州橙子。这是议员利用国际贸易来为选区牟取利益的一个典型。1930年的贸易保护法案，起草的议员是为了保护地区利益，但是这个法案却加剧了世界范围内的经济危机。
　　在《纸牌屋》第一季里，Tusk跟Underwood说当初不让他当国务卿而是留在国会就是Tusk的主意。因为Tusk指望总统在国家安全问题上和中国缓和，而留Underwood在国会，就是看中了国会主导国际贸易政策，有利于Tusk做生意。第二季里，总统签署行政命令限制对中国的稀土出口，也是出于“国家安全”的考虑。