对当今格局的概括性解释

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认识当今世界的格局，需要思考美国在冷战结束后两个10年的历史地位的变化。在20世纪90年代，美国作为唯一的超级大国，在国际体系中居于明显的主导地位。在20世纪末，美国的一些人甚至有了“帝国”的感觉。然而，进入21世纪伊始，形势就发生了转折。“9·11”事件后美国相继发动的阿富汗战争和伊拉克战争，使自身陷入了泥潭，而2008年发生的金融危机则进一步削弱了美国的地位。在21世纪第一个10年结束之际，美国不得不调整战略，收缩力量，把注意力更多地转向了国内。

伴随美国力量的下降，西方大国与新兴大国的地位与影响呈现了此消彼长的态势。与美欧国家身陷危机形成对照，以“金砖国家”为代表的新兴经济体地位与影响显著上升，成为了世界经济发展的动力。二十国集团取代八国集团成为世界经济的主要论坛，标志着单一“富人俱乐部”主导世界经济时代的结束。

观察当今的格局，可以看到，缺乏主导者和发挥重要影响的行为体在增多是显著特点。美国虽然仍是唯一真正的全球力量，但它越来越缺乏资源和国内政治资本扮演全球公共产品的主要提供者。新兴大国的地位与影响虽然明显上升，但都无意也没有能力替代美国的领导地位。这种情况表明世界处于一个过渡时期，即从美国作为唯一超级大国发挥作用的时代，走向多国携手应对的国际体制。

国际格局出现这种变化，一方面是权力扩散化的结果，另一方面也是全球治理推动的产物。气候变化、金融危机、恐怖主义、核扩散、跨国犯罪等问题，都不是一个国家的问题，也不是一个国家能够解决的问题，只能靠世界各国进行协调与合作。从未来的趋势看，人们不可能期待出现新的大国领导者，而只能进行多边外交，以期形成更有效的国际体制。大国肯定会在这种合作中发挥更大作用，但极化的格局在这种治理中并不是世界各国所期待的。

在治理全球问题的过程中，中国的崛起日益引人注目。自中国成为世界第二大经济体后，中国在未来是否会取代美国成为一个超级大国就成了一个话题。对于中美的力量对比，应当看到，美国经济力量的相对优势确实在下降，但军事力量的优势却在继续扩大。当然，美国的军事扩张似乎已走到了不堪重负的转折点。美国在全球军事互动中减少自己原本喜欢承担的责任就反映出了这种变化。与美国影响下降的趋势形成对照，中国的国际地位与影响呈现了明显的上升势头。不过，中国的这种上升，主要是因为中国成了世界经济发展的一个主要推动者，而且中国在治理全球问题中有了更大的利益关系与地位，并不是因为中国在军事、外交乃至软实力方面明显缩小了与美国的差距。中国在人均发展水平上处于世界中等偏下的现状，决定中国的身份仍然是“发展中国家”，而不是像美国那种意义上的“大国”。某些舆论所谈到的中国在未来会取美国而代之的话题是没有多少意义的。

当然，我们也必须注意到，中国国际地位与影响的上升，毕竟改变了国际力量的对比。这样的改变使得中国与美国以及周边国家进入了一个比较敏感的磨合期。在这一时期，尽管各方能够保持合作的大局，但冲突的因素明显上升了。中国周边国家在加强同盟关系和军事、外交互动。美国把战略重心转向亚太后，明显加强了针对中国的战略防范、挤压与竞争。随着中国维权力度的加大，在领土与海洋权益问题上与相关国家的摩擦和冲突也加剧了。美国对中国周边问题的介入，使得局面变得更加复杂化。

对于中国目前面对的外交挑战进行冷静分析，应当看到，虽然紧张化因素在上升，但由于中国与美国以及周边国家在经贸与治理全球问题上存在相互依赖关系，局势失控不符合任何一方的利益，因此各方都不会使问题升级到不可收拾的地步，都有意愿和能力把矛盾与冲突控制在可以进行外交互动的大框架之内。从未来的发展看，尽管中国所面对的麻烦与问题不会在短期内得到解决，但不会形成国家间的对抗。由于中国没有称霸世界、挑战美国的意图，因此中国的和平发展所导致的力量对比的改变，不会趋向一种利益不可调和的国际结构。只要中国适宜地处理好防御性国防力量的发展与使用问题，推动国际制度框架下的多边与双边合作，以公共外交改变人们对中国发展的误解，就有可能逐步消解各种紧张因素，使自己的和平发展有常态的甚至是更好的国际环境。

来源：李少军博客 地址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_61ab00b901016tr2.html