宁波1处违建施工招商2年畅行无阻|违建|招商|政府不作为

入主中原

　　□记者 洛涛 宁波报道
　　它，是方圆几里内最高的建筑，开着一家上市公司的超市分店、一家宾馆和两家餐馆。但在一片生意兴隆的背后，业主和当地相关部门“心照不宣”的是，它其实是工业用地违法商用的违章建筑。
　　让大家更感意外的是，2011年8月份包括《经济参考报》在内的多家媒体曝光了这幢违章建筑，在社会上引起极大反响，当地政府领导也专门为此进行批示，但至今它仍安然矗立。它就是位于宁波市鄞州区的“通达实业”大楼。
　　“安然无恙”的高楼
　　近日，记者来到宁波市鄞州区集士港镇中心的香雪路路口，6层高的“通达实业”大楼与周围低矮的工业厂房形成鲜明对比。这是继2011年8月3日《经济参考报》曝光该违章建筑后，本报记者再次来到宁波进行回访调查。
　　公开资料显示，“通达实业”大楼占地面积2937.5平方米，楼高6层，于2009年11月动工兴建，2011年1月竣工。在被媒体作为违章建筑曝光9个月后，这幢楼看上去没有任何改变。
　　位于通达实业大楼正中的“三江购物”超市，在2011年被曝光时就已营业，门口停满了前来购物者的自行车和摩托车。超市两侧分别为一家宾馆和两家餐馆，宾馆门口不时有车来车往，两家餐馆的上座率也十分不错。
　　与通达实业一墙之隔，是宁波奔野方向机有限公司的厂房。一位自称姓吴的该企业员工向记者表示，这一片一直都是厂房。但当记者询问为何厂房前却有一幢商业楼时，吴姓员工却摆手不答。
　　“铁板钉钉”的违建
　　这幢被曝光9个月后，仍安然无恙的违建，其实早在政府眼皮底下，进行了长达两年的违规施工和成功招商。
　　根据宁波市2010年8月中旬出台的《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见》，改变土地用途必须依法审批，由企业向乡镇(街道)提出申请后报国土资源部门，经县(市)发改、建设、规划、国土资源、工业、监察等部门组成的联席会议审查同意，在主要新闻媒体公示无异议后，报县(市)人民政府批准。
　　“‘通达实业’这块地过去是工业用地，要转成商业和住宅用地，应该来规划部门申报审批，但是，这家企业没有来。”此前接受《经济参考报》采访时，宁波市规划局鄞州分局鄞西规划管理所所长周旭锋明确向记者表示。集士港镇国土所副所长梁翼鹏也表示，过去是工业用地，房子造好后改成商业，应当到国土部门申请换发土地证，“但企业也没有来申请。”
　　“通达实业”大楼业主朱忠华此前也承认，没有履行上述程序，“我承认自己不对，当初有些心急，步子迈得过大了点。”
　　不过，就是这座连业主都承认的违建，2009年以来，不仅在工业用地上盖起了商业楼盘，并且顺利开业；在被多家媒体曝光、引起社会广泛关注之后，也仍然没受影响。
　　相关部门仍然“正在积极沟通”
　　近日，《经济参考报》记者来到宁 波 市 鄞 州 区 有 关 主 管 部 门 ， 对2011年的相关报道进行回访。相关负责人表示，具体情况不太清楚。据记者了解，早在2011年初，宁波市规划局鄞州分局就已明确认定“通达实业”大楼，属违法建设，并向鄞州区城管执法局移交了这起案件。彼时，该大楼的超市、宾馆、饭店都未开张。自案件移交至今一年多的时间，历经大楼商户开张、多家媒体曝光、政府领导批示，“通达实业”大楼的生意却越来越红火。
　　截至本文发稿，“通达实业”大楼仍在照常营业，相关政府部门仍然表示“正在积极沟通”。当地知情人士则向记者发问：“究竟有什么样的阻 力 ， 让 一 幢 违 章 建 筑 如 此 难 处理？”
　　法律专家指出，违章建筑最主要的特征就是不具有合法性，不受法律保护。由于其违反了法律的禁止性规定，所以原则上不赋予当事人所有权，不能依法进行产权登记。但在行政主管部门未依法认定要求拆除之前，违章建筑建造者仍然享有部分权利，比如有权处分建筑材料、占有建筑物、使用建筑物，有权对违章建筑收益等。
　　也有观点认为，违章建筑并非全部都得拆。法律规定了两种情况，一是严重影响城市规划，比如在河道、滩涂内进行建设的，就必须拆；另一种是影响城市规划，尚可采取改正措施的，比如通过处以罚款、补办法律手续等，可以达到处罚目的，又可以减少当事人的损失，这样的建筑就不必须拆。