据称全国600个高尔夫球场仅10家通过正规审批

入主中原

　　北京市东方双鹰高尔夫球场，高尔夫爱好者正在挥杆击球。这里曾经是永定河河道，现在被称为“高尔夫走廊”。图/记者赵尚渝


　　个例
　　北京有个“高尔夫走廊”，最大的球场5000亩
　　在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被称为北京的“高尔夫走廊”。
　　日前，记者实地探访了这个“高尔夫走廊”。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场，销售人员热情地接待了记者，并推荐办理终身会籍。
　　销售人员介绍，这是一家27洞的高尔夫球场，2006年动工，占地面积1700亩。记者看到，虽然下着小雨，但几乎球场每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。销售人员介绍，这个球场在永定河旧有河滩上建设而成，由树木、草地、人工湖泊、沙滩等组成。
　　记者来到另一家高尔夫球场，这里打球的人更多，规模也更大。销售人员介绍，球场占地约5000亩，是一个54洞的大型球场，由A、B、C三个风格不同的球场组成，终身会员达2000多人。工作人员开着电动车载着记者参观，只绕着A球场转了一圈，就用了约10分钟时间。工作人员说，A场相对较小，只有7012码长，另两个球场更长、更开阔。记者驱车在这个“高尔夫走廊”实地察看了一番，发现这些球场沿永定河自北向南依次排列，球场间最远距离也只有10多分钟车程，而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起。
　　概况
　　全国600个高尔夫球场，正规审批的仅约10家
　　除了“高尔夫走廊”，北京还有多少家高尔夫球场？
　　在某著名网站的高尔夫频道，网页上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区，约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录仍在不断添加之中。
　　按照网站提供的联系方式，记者以办理入会的名义联系了一部分球场，发现电话都能打通，并有工作人员热情推荐入会。
　　一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩，在北京这样土地紧缺的城市就有约70家高尔夫球场，全国到底有多少家？
　　据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)，叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家；也就是说，禁令之后全国又建了400多家。
　　据一位高尔夫球场管理人士介绍，实际上，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。
　　专家介绍说，从2004年开始，我国针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，其中绝大多数都持不提倡发展的态度。唯一例外的是考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年对海南高尔夫球场开了一个小口子，“在不占用耕地的情况下科学规划、合理规划”。
　　禁令之下，违规球场为何被批准立项？
　　在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问该高尔夫球场是否为违规建设、并表示担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名会员，绝对不会有任何问题。我们的营业执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说，“这么大的球场，一点关系都没有怎么能开得起来？”
　　这些高尔夫球场确实像工作人员所称，都是正规合法的吗？
　　记者登录国家工商管理总局网站查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但经营范围与实际情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查，该公司实为一家高尔夫球场。
　　专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。
　　各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。
　　[链接]
　　香港建高尔夫球场要“过五关”
　　10年来，香港规划部门未批准过标准高尔夫球场，只有5宗练习场获批。在香港建高尔夫球场，要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批，还要考虑社会意见。
　　关于标准高尔夫球场的规划申请，香港城市规划委员会近10年来没有接到过。香港土地价格很高，极少有私人愿把土地用来建设球场。香港“分区计划大纲”规定了每块土地的用途，所有用地都要严格遵守。
　　土地规划上，高尔夫球场属康体文娱场所用途。如果有人想在某地区建高尔夫球场，先要查规划图。每个分区规划图都附带一个“注释”，其中规定了土地用途。用途分两栏列出，如果第一栏中有康体文娱场所，则说明规划即是此用途，在此建球场无需再申请规划许可。若在第二栏，则必须向城规会申请。如果没有此用途，则不可申请。
　　不过，在乡郊地区，即使“注释”第二栏未列有康体文娱场所用途，申请人也可向城规会提出建设临时球场(通常为期不超过三年)。
　　[国家禁令]
　　关于暂停新建高尔夫球场的通知(摘选)
　　近年来，一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益；有的借建高尔夫球场名义，变相搞房地产开发。为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、暂停新的高尔夫球场建设。
　　二、清理已建、在建的高尔夫球场项目。
　　三、规范已建高尔夫球场的运营。
　　四、加强督促检查和指导工作。
　　国务院办公厅
　　二○○四年一月十日
　　高尔夫球场被列入禁止用地项目