张晓山：农民上楼模式要改

dulidiyijun

　　“各地区‘农转居’的模式，无非是让农民拿土地和宅基地换城市人的社保，这是拿物权换人权。”昨天，全国人大代表、全国人大农村委委员、中国社科院农村发展研究所所长张晓山说，目前农民“被上楼”的模式必须改变。
　　张晓山说，在他的调研中，地方政府违背农民意愿，农民遭遇“被上楼”的现象，在中国的东中西部普遍存在。“2009年、2010年，全国很多地区开始以撤乡并镇，拆村并地，新农村建设、城乡结合部改造等各种名目推进城市化进程，其核心就是把农村的集体土地和宅基地转化为国家建设用地。不管名目如何，地方政府的眼睛都是盯着老百姓的地，进行造城运动。”
　　“在这个过程中，所实施的‘农转居’无非是要求农民放弃土地和宅基地，置换成城市人的社保。”张晓山认为，农民拥有土地和宅基地属于物权范围，而社保中的医疗、养老、教育等内容是作为中华人民共和国公民的基本人权，要求农民放弃物权去置换基本的人权，肯定不符合农民的利益和意愿，也让社会承担了较大的管理风险。
　　“为什么地方政府对这种模式有这么高的积极性？2010年全国的土地出让金比2009年增长了200%，达到两万多亿，几乎全是通过农地变成建设用地之后的增值变现。” 张晓山认为，造成这种局面，一方面是地方政府财力不足，一方面是现行的干部考核晋升机制唯GDP论，只能在农民的土地上做文章。
　　张晓山建议，必须改变目前的“农民上楼”模式，在城市化过程中，可以实行“两头靠”的政策，先解决农民的社保、医疗、就业和子女教育等问题，同时让农民保留土地，进退有据。而不要违背农民利益搞城市化运动，造成大量失地农民，两头都不靠。
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