利益攸关方

雪沐

中美关系的好坏，很大程度上取决于美国政府对华政策的定位。中美元首互访，是为了摆脱各种干扰，达到“及时纠偏、梳理基调”，确定两国“可预见的未来”的发展方向。

　　应美国总统奥巴马邀请，中国国家主席胡锦涛将于1月18日~21日访问美国。在中美重开交往大门已过“不惑之年”、21世纪第二个十年伊始的大背景下，中美关系经历了2010年的“阴晴不定”，双方关系何去何从正成为全球瞩目的焦点。缘此种种，胡主席的此次访美格外受关注，被认为是为中美关系“指明方向”的一次“推进之旅”。82岁高龄的美前国家安全顾问布热津斯基在《纽约时报》撰文，甚至将胡主席访美与他亲历的“邓小平历史性访美”相提并论。

　　自1972年中美两国实现关系正常化以来，中美关系的发展尽管历经曲折反复，但自始至终保持积极向前的发展大势。而两国元首的互访，经常在两国关系陷入危机的关键时刻“力挽狂澜”，助推两国关系从低潮到正常、从动荡到稳定、从猜疑到信任。如果梳理中美元首互访的四个历史时期，我们就可以发现，历次中美元首互访为中美两国所带来的，恰恰就是指明中美两国战略关系的“导航灯”。

　　其一、上世纪90年末期，中美元首互访是在台海危机背景之下实现的。1997年~1998年，中美两国元首互访，双方确立了发展面向21世纪中美关系的目标、原则和指导方针，缓和了中美关系紧张态势，保持了美对华的“建设性接触”政策。

　　其二、2002年的一年中，中美元首实现互访，则是适应全球“反恐”新时代的结果。1999年的“炸馆事件”和2001年的“撞机事件”、2001年“9·11”基地恐怖袭击，都使中美关系面临重重考验。2002年中美元首互访，为中美合作增添了新议题，巩固了中美之间在诸如反恐、安全、军事等战略层面的合作。

　　其三、2005年~2006年中美元首实现互访，则处于“中国和平崛起”的时代背景之下。对此，2005年，美国提出了针对中国的“负责任的利益攸关方”概念，中美两国的战略定位进入了“增进了解，扩大共识，加深互信”新阶段，双方同意从战略高度和长远角度看待和处理两国关系，全面推进21世纪中美建设性合作关系。

　　其四、在金融危机步入“后危机时代”的背景之下，中美如何实现更加“对等性”关系，无疑是两国元首互访所要探讨的新课题。2009年11月，奥巴马成为美国历届总统中入主白宫第一年即对华访问的第一人，凸显了美国对双方关系的重视。但美国对“中国崛起”在战略上依然保持“戒心”，致使中美关系发展面临新的僵局。胡主席的这次访美，无疑承担着让彼此更“接纳、认可、信任”对方的历史重任。

　　美国对华政策受国内政治与党派斗争制约，一直呈现摇摆不定的特点。回顾中美关系发展的历程，可以得出一个清晰的结论：中美关系的好坏，很大程度上取决于美国政府对华政策的定位。中美元首互访所要实现的，就是摆脱各种因素的干扰，达到“及时纠偏、梳理基调”，为中美关系确定“可预见的未来”的发展方向。