“天眼”监测遏制违法用地 土地管理利用秩序好转

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　　2009年度土地卫片执法检查，首次覆盖全国2859个县(市、区、旗)，接下来，即将启动对违法用地严重地区政府负责人的约谈、问责。

　　土地卫片执法已历10年，在“天眼”的监测下，我国违法用地势头得到进一步遏制，土地管理利用秩序持续好转。

　　首次全覆盖2859个县

　　全国土地卫片执法检查就是利用卫星遥感图片实施土地执法检查。一个地区土地利用情况形成卫片后，不同时间段的卫片叠加，就能准确反映出土地利用变化情况。

　　2009年度土地卫片执法检查结果表明，新增建设用地中，违法用地3.42万宗，面积73.35万亩。其中耕地面积27.45万亩，与2008年度相比，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例下降2.7个百分点。

　　从近3年卫片执法检查工作的结果看，违法用地比例呈逐年下降趋势。以违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例为例，2006年度是48.5%，2007年度是34%，2008年度是14.4%，2009年度则是11.7%。

　　卫片执法检查自1999年度开始，由最初的66个城市扩大到2008年度的172个城市，2009年度则是全国2859个县(市、区、旗)全覆盖。

　　“通过卫片的"火眼金睛"，违法用地无从隐藏，对违法用地者起到了强大的威慑效应，使一些地方不敢再存侥幸心理。这几年的检查情况表明，全国土地管理和利用秩序持续好转。”国土资源部执法局局长李建勤说。

　　“约谈”促进执法监管长效

　　12月12日，湖北武汉市国土资源和规划局会议室的大屏幕上，清晰地接收到正在辖区内巡逻的执法车传回的图像。市国土资源和规划局局长张文彤说：“过去每年要应付土地卫片执法检查，现在，我们主动加强日常巡查，及时制止、查处违法用地。”武汉市每年两次购买卫星影像资料，先行开展卫片执法检查。

　　2008年度土地卫片执法检查显示，武汉市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达14.6%，险触及15%这条“高压线”，在全国15个副省级城市中排名第二，被国家土地总督察约谈。一年的努力，武汉市违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例下降为4.64%。

　　像武汉一样，各地以土地卫片执法检查为契机，着力建立长效机制，从土地利用规划、计划指标安排、用地审批等关键环节严格把关，确保满足重大基础设施建设、重大主导产业项目、民生工程项目等用地需求。土地执法监管形势发生明显好转。

　　“天眼”执法带来意外收获

　　土地卫片执法检查威力和效果不断显现，2006年以来，我国耕地减少过快势头得到有效遏制。为坚守18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全提供了坚实基础。

　　不讲情面的“天眼”，也给各地带来不少“意外”收获。“节约集约用地的水平提升了，并有力地推动了经济发展方式的转变。”江苏省常州市副市长韩九云说，截至今年11月底，常州市已清理处置批而未供土地2200亩，清理盘活存量土地将作为今后拓展用地空间的常态化管理方式。

　　近年来，卫片执法检查已经引起地方各级政府的高度重视，土地管理共同责任机制逐步建立。各地开展卫片执法检查时都是由地方政府主管领导挂帅，国土资源、发改、规划、监察等部门密切配合，形成耕地保护、土地利用、土地执法紧密衔接的责任链。
(责任编辑：姜炯)

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