【原创】中国人口事务不只是计划生育

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　　中国“国家人口和计划生育委员会”，是中央政府主管人口事务的最高行政部门。但是，由于人口事务以及国家整体发展情况都在变化，这个称谓已不能准确表明中国政府的政策、思路和方向。
　　因此，笔者认为，把“国家人口和计划生育委员会”更名为“国家人口发展委员会”比较适应人口科学发展观的需要，也能全面诠释中国在新时期的人口战略。 新时期的战略是全方位、多元化、人性化的，而“计划生育”是一定历史时期特殊手段，不能全面代表目前人口政策的内涵。
　　2007年1月，中国国务院颁布了统筹解决人口问题的决定，指出以人为本、全面协调、构建和谐社会是新时期人口战略的出发点。
　　当然，在人口压力没有减轻的情况下，实施计划生育仍然是基本国策，但并不是出发点和唯一目标。相反，正如计生委主任张维庆近日在接受记者采访时所言，计划生育政策是不得已而为之的政策，不是一成不变的，而要随着人口发展的态势以及国家发展全局综合考虑。
　　可以说，由于是特殊时期的手段，因此，在出生率达到2.1的世界标准时，计划生育政策必将退出历史舞台，而实现人口政策的健康、良性和人性化发展，是不变的目标。因此，以“人口发展”来界定政府职责，远比“计划生育”要科学，也更符合实际。
　　以“人口发展”来表述人口战略，也有助于减少国内外的各种误解和歪曲。长期以来，西方某些国家一直在借“计划生育”问题攻击中国**人权状况，美国曾连续数年扣留原本要提供给联合国的人口基金，原因就是指控这些钱在中国被用于堕胎。国际舆论也将常常将中国的计划生育称为“泯灭人性”、“野蛮的”制度。
计划生育不是任务
　　 事实上，对于人口进行宏观调控是各国的普遍做法。印度和巴基斯坦因为面临严重的人口压力，对独生子女给予重奖。巴基斯坦的独生子女就能得到免费教育直到18岁。印度某些地方更有“做绝育手术奖励脚踏车”的政策。与此同时，俄罗斯人口每年减少70万几乎成了普京的心病，因此，征收“无子女”税的议题被重新提到议事日程。
　　鼓励生育或限制生育，是各国国情使然，是必要的宏观调控措施。中国的计划生育政策也是以奖励少生和处罚超生的方式，来控制人口数量，这一点与国际社会并无差异。
　　与此同时，在中国国内，民众对计生工作也是存在误解的。以“人口发展”替代“计划生育”，可使国内群众全面认识人口发展战略，减少执行政策的障碍。
　　况且，世界各国从事人口发展工作的部门，名称通常是界定工作范围或宗旨。如埃及的公共健康与人口部、美国的卫生与社会服务部、挪威的儿童家庭事务部等。中国在确定人口部门的名称时，应该考虑采用“人口发展委员会”。这样既表明了职责范围，又确定了职责目标。
　　国家人口和计划生育委员会的前称是“国家计划生育委员会”，2003年由全国人大决定更名。目前，中国的人口形势还在变化，科学发展观是政策内涵。因此，在适当时侯调整名称是完全必要的。

·作者是中国全国政协委员