专家称扭转收入分配失衡需要10年(图)

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■ 对话人物
郑功成 民盟中央经济委员会主任，中国人民大学教授，2009年向民盟中央提出对收入分配进行专题调研的建议。参与调研全过程，并在调研结束后参与了民盟中央给**中央的调研报告与建议书的形成。
昨日闭幕的**十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
“不患寡而患不均”，改革开放30多年来，居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益显现，这不仅引起了学界的关注，也掀起了一场全民大讨论。受**中央委托,民盟主席蒋树声带队就收入分配问题进行专题调研。调研组成员、中国人民大学教授郑功成接受本报记者采访，认为只有从初次分配、再分配和三次分配多管齐下即采取一揽子措施才能解决收入分配的失衡问题。
新京报：为什么此次收入分配专题调研选择广东作为重点？
郑功成：**中央委托民盟中央开展收入分配的调研，民盟决定把广东作为调研重点。
广东是中国改革开放的先行省份，是工业化、城镇化速度最快的省份，也是财富蛋糕做得最大、膨胀最快的一个省份，但做大蛋糕只是为分好蛋糕创造了有利条件，并不等于能够分好蛋糕。
广东的调研验证了我们的观点。广东的蛋糕做得足够大了，但分配格局也和全国一样，其城乡差距、行业差距、地区差距，在全国来讲都具有典型性。因此，广东是作为一个快速发展的地区来作为我们调研的对象的，其创造财富的经验丰富，改善收入分配的做法也取得了一定效果，但利益失衡的格局依然是必须正视的重大现实问题。
改革改什么？
社会保障政策亟须调整
新京报：经过四省市的调研，对收入分配问题有什么结论？
郑功成：收入分配问题的形成非一日之寒，改革也非一日之功，我们建议采取中医式“抽丝去病”和西医式“外科手术”相结合的方式改革，即初次分配要“抽丝去病”，积极稳妥地循序渐进；再分配则可以施行一些“外科手术”，尽快为调节收入格局做出贡献。
另外，30多年的改革开放将做大蛋糕作为目标，现在则是要把分好蛋糕摆到与做大蛋糕同等重要的地位考虑，只有实现国民福利和经济发展同步增长，才能更有利于改善民生和国家经济持续发展。
从收入分配现实格局出发，在改革方式上，我们认为任何一个单项措施都很难改变目前失衡的利益格局，也绝对不可能指望短期内能够让这一利益格局发生急切变化，只有从初次分配、再分配和三次分配多管齐下即采取一揽子措施才能解决。
当务之急是要发出明确的信号，即从初次分配到再分配，从税制调整到国民福利，从社会保障到公共服务等，均应当有相应的重大政策出台。
新京报：调研后建议对财政、税收和社保三个宏观政策进行调整，但过去对财政、税收进行改革提的建议较多，但提出社保的不多。
郑功成：对。过去我们没有把社会保障作为财富分配的重要方式来看，实际上社会保障对财富分配格局影响重大，在某种程度上举足轻重。
为什么？因为发达国家用于社会保障上的资金占到GDP的25%到30％，财政收入中的40％甚至更多的份额用于社会保障，我国的社会保障全口径支出大概占GDP的6％左右，财政支出中用于社会保障的支出不到12％，所以说社会保障对社会财富分配格局的影响不大，这应当是当前收入分配差距持续拉大的一个非常重要的原因。
社会保障就是使财富分配更加平等，很多国家如果初次分配基尼系数（在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比）在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系会降到0.3以下，所以社会保障应当是一个综合性的财富分配工具，完全不低于财政、税收对财富分配格局的影响。
社会保障也是国家发展的基本目标，使国民发展更加平等、更有安全感、没有后顾之忧。在实践过程中，社会保障同时也发挥着促进经济发展的作用，扮演着手段的角色。
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