台媒：中国“十二五规划”的机会与挑战

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　　台湾中时电子报日前编发《工商时报》9日的社论，题为《中国“十二五规划”的机会与挑战》，文章摘编如下：

　　预定本月15日举行的**第17届五中全会，将对中国“第十二个五年规划”进行讨论，并提出政策方针。该项简称为“十二五”的规划方案，将主导中国未来五年（2011至2015年）的经济与社会发展路向。

　　该项“十二五规划”的内涵，截至目前已披露甚多。总的来看，它将促使中国全面调整经济增长方式，改善人民收入分配格局，缩短城乡发展落差，追求永续发展环境，扩大社会保障，实现社会公平等。至于具体的施政项目，则包括扩大内需市场、发展新兴产业、节能减排、扩大照顾民生之投入、深化改革等。

　　文章说，**中央日前并提出了“包容性增长”的概念，作为贯穿“十二五规划”全局的指导思想，意思是该项规划的最大目标，在于使最大多数的人民享受到经济发展的成果。换言之，中国不能再一味追求GDP的高速增长，因后者造成了严重的发展偏差，也给很多民众带来失落感。

　　即将推出的“十二五规划”，如果能彻底整治以往的弊端，并全面展布发展的新局，则中国经济将迈入“质量增长”的时代，届时高度强调的将是创新、效能、以人为本、公平正义等概念。而中国也可望借由这样的变革，得以从“经济大国”逐步升华为“经济强国”。这是“十二五规划”将带给中国的最大机会。


　　文章指出，不过，该规划的政策架构，在当前环境下，也面对着一些重大挑战：

　　第一，GDP增长率平滑化冲击民间就业。未来“十二五期间”，由于经济结构调整势必牺牲一部份产能，所以中国每年GDP之增长率将趋于平缓，这种形势必然会加大社会上的就业压力，失业率因而有相应升高之虞。

　　第二，工资抬升脱离经济实质。为了迅速提高国民收入，以发展内需市场，大陆各地方政府在未来五年内，很可能纷纷采取“硬性抬升工资”的政策，如此将使工资的涨升速度超越生产力扩张幅度，也会与就业市场供需形势脱节。这可能打乱总体经济发展布局，并给厂商带来新的经营压力。

　　第三，房地产市场尾大不掉。过去几年大陆总体经济乃至政府财政，甚为倚赖房地产市场，房地产坐大的态势如果延伸到未来五年内，则“十二五规划”的施政项目，恐怕要被迫和房地产市场争夺资源，其实行绩效因而会打折扣。

　　由此看来，“十二五规划”虽目标远大，利在八方，但实行过程中，仍会受到诸多负面因素的牵制。对此，大陆当局宜事先清除路障，并创造妥善的“政策配套环境”，使“十二五规划”得以顺利推动落实。