中国城镇每年需安排就业2400万人 压力长期存在

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　　中新社北京5月19日电  中国内地每年城镇需要安排就业2400万人，按城市化率计算，农村转移城市的就业人口年均净增1000万。因此就业面临来自城乡双重压力，新增劳动力与失业人口相互交织,实现充分就业将是长期面临的艰巨任务。这是中国人口与发展研究中心课题组对中国就业形势的基本判断。

　　该课题组19日在此间举行的“中国人口与发展咨询会”发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告称，中国是世界劳动年龄人口数量最多的国家,超过欧洲人口总和。目前劳动年龄人口规模庞大，劳动力供给优势将继续保持。15-59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。

　　报告指出，由于人口城镇化水平低，劳动力就业结构落后于产业结构。2008年全国人口城镇化水平为45.7%，低于世界平均水平；劳动力就业结构落后，第一、二、三产业就业比重分别为39.6%、27.2%、33.2%，明显滞后于产业结构发展。劳动力性别结构均衡，年龄结构趋于稳定。2008年男性劳动力占50.06%，女性49.94%，女性就业率73%，居世界前列。劳动力年轻化特征明显， 劳动力受教育程度较低，初中及以下受教育程度的劳动力为79.4%，高中程度为13.4%，高等教育程度仅为7.2%。

　　报告强调，国民收入初次分配中劳动者报酬比重偏低，劳动者报酬占GDP比重不断下降，从2002年的50.81%下降为2006年的40.61%，而一般国家在54%-65%之间。2008年中国居民消费率为35.3%，美国为70.1%，印度为54.7%。居民消费不足掣肘中国经济发展。

　　报告显示：目前中国人力资本对经济增长的贡献率仅为35%，远低于发达国家75%的平均水平，而过度依赖劳动人口数量和低成本竞争优势的发展方式难以持续，必须通过提升劳动力质量应对劳动力规模减少，为经济社会发展提供持久动力,实现劳动力从低成本型向高质量型战略转变。

　　为此，报告建议：实施优先投资于人的全面发展战略，深度挖掘未来二十几年的人口红利。大力开展健康教育，最大限度控制和减少传染病、职业病和地方病，形成预防为主的公共卫生均等化体系；优化教育资源配置，延长义务教育年限、促进均衡发展，大力发展高中和职业技术教育，加强在职人员培训，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动者的受教育年限。

　　同时实施就业优先战略，完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策；优化产业结构，大力发展第三产业，完善公共就业服务体系，促进跨区域劳务协作和国际劳务输出，健全就业援助制度。