京社保体系初步建成 十年前穿"背心"如今穿"西装"

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    图为社保工作人员向社区居民介绍如何加入“一老一小”医疗保险。本报记者 戴冰摄 RJ193 （资料片）

    有人拿穿衣服来比喻北京社会保障体系发展的历史：十多年前，穿的是“背心”，不足以遮风挡雨；进入新世纪以来，逐渐过渡为穿“夹克”，可以蔽体，但仍有些局促；如今，开始向穿“西装”转变。

    这个比方形象地反映了北京社会保障体系发展的历程。从“背心”到“夹克”再到“西装”的“三级跳”，折射出的是包括医疗保障、养老保障、低保制度在内的北京社会保障体系初步建立和不断完善的过程。

    目前，本市社保体系已经初步建成——医保制度已覆盖城乡1400多万人，低保制度实现了城乡困难群体的应保尽保，养老保障制度更是在全国率先实现了全覆盖。

    养老保障：实现全民覆盖

    截至今年3月底，本市养老保障制度已覆盖1100多万人，除在职职工外，还涵盖了灵活就业人员、农民、城镇居民及无保障老年人等群体。

    而在十多年前，这项制度的覆盖人群是单一的——除城乡企业的城镇职工外，其他人群不能参加。此后，本市逐渐将个体劳动者、自由职业者和企业中的农民工等纳入养老保险范围。再后来，农村社会养老保险制度开始逐渐推开，京郊三百多万农民也可以上养老保险了。

    两年前，“新农保”正式实施，此后又将覆盖范围进一步扩展到城镇居民，建立了一体化的城乡居民养老保险制度。此举打破了户籍界限，实现了缴费比例和基础养老金标准的统一。

     70多万60岁以上的城乡无保障老人也有了“固定收入”，每月可以享受由市区两级财政负担的200元福利养老金。至此，本市在全国率先建立起城乡一体、标准一致的老年保障制度。

    养老保障制度不仅实现了保障人群的全覆盖，更重要的是参保人员的待遇实现了“三级跳”。

    本市建立的职工基本养老金调整制度，十多年来共进行了18次调整，企业退休人员人均基本养老金水平提高至每月2032元，位居全国前列。城乡参保居民的待遇水平也在不断调高，平均月养老金水平从2007年底的100多元调整到目前的400元左右。

    医保制度：惠及1400多万人

    城镇职工基本医疗保险制度自2001年实施以来，解决了灵活就业人员和农民工参保问题，并建立了退休人员统一补充医疗保险，将“一老一小”、城镇无业居民等全部纳入参保范围。目前，已形成了以城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗为主要内容的医疗保险体系，加上享受公费医疗的163万人，本市医保制度已覆盖1400多万人。

    随着经济发展和基金承受能力的提升，本市医疗保险待遇水平也在不断提高。本月起，本市再度大幅提高了职工和居民医保待遇，在职职工在大医院门诊报销比例由50%提高至70%，而在社区医院就诊的报销比例提高至90%。参保职工住院一个年度最高医保支付限额由17万提高至30万。这一揽子惠民政策，将为群众看病减负10亿元。

    低保制度：

    基本实现应保尽保

     1996年开始，本市正式实施城市低保制度，2002年又在全国较早实施了农村低保制度。

    近年来，按照城乡统筹发展的思路，本市着力提高低保制度的科学性和合理性。一是建立低保标准调整机制，使低保标准随城乡经济发展不断提高。从2009年1月1日起，北京城市低保标准调整为家庭月人均收入410元，各区县农村低保标准为家庭年人均收入2040元至4920元不等。二是实施分类救助政策，对“三无”人员、五保人员、重残人员以及老年人、未成年人等，分别按超过低保标准5%、10%、15%等标准增加系数实施救助。三是实施就业援助机制，有劳动能力的低保对象主动就业的，按城市低保标准80%给予就业奖励。对符合就业条件的低保对象全部进行登记，给予免费技能培训，实施三次推荐岗位，对自谋职业者及用工单位给予资金奖励。

    目前，本市共将12万户、23万人纳入城乡低保，基本实现了应保尽保。近几年，政府每年发放低保金约6亿元，每年约有12万人享受超过低保标准的分类救助。