美日外交频现不和谐音符 日本寻求独立外交之路

梦久天长

2009年9月16日，日本鸠山政权正式启动。伴随着鸠山的正式执政，尽管鸠山口口声称将“继续维系美日同盟”，但现实中的美日同盟却是磕绊不断，原本稳固的美日同盟频频出现“裂痕”。

    从最初鸠山在《纽约时报》发表“追求更对等的美日关系”，到日本外相4日取消访美，到鸠山5日宣称“伊拉克战争是个错误、日本派自卫队参加也是个错误”，再到美国政府将总统奥巴马的访日时间从12日推迟至13日，一系列事态都表明：双方对彼此的不满情绪开始蔓延，美日两国为争夺外交主动权而博弈，预示着美日同盟关系正式迎来“动荡期”。

    美日同盟的微妙变动背后，即是日本鸠山新政权外交“标新立异”的体现，也是日本谋求政治大国与军事大国步伐的继续。

    美国总统奥巴马首次访问日本的日子从12日推迟至13日。日本媒体称，虽说推迟访日的理由是要出席胡德堡陆军基地枪击案的追悼仪式，但这也象征着在驻日美军整编问题上闹矛盾的日美关系现状。日本媒体认为，奥巴马原来就计划只在日本停留1天多，这一推迟使奥巴马本就不长的访日行程“短而又短”。从现实中的美日关系看，日本对美外交近日频频发出各种“不和谐音符”。

　　1　基地搬迁分歧大

    在奥巴马访日之前，美日始终未能就美军冲绳普天间基地搬迁问题取得一致。

    按照美国与自民党政府2006年达成的协议，美军将在2014年前将8000名美士兵从冲绳基地转移至美属领土关岛，冲绳岛的美军基地也将搬离闹市区。但当地民众要求美军从冲绳岛完全撤出。鸠山出任首相后表示，有意让美军基地彻底搬迁出冲绳岛。

    对此，美国国务院发言人凯利3日在新闻发布会上警告称，日本打算将美军驻冲绳基地迁出冲绳岛的做法违背双边协议，有损美日同盟关系。对此，鸠山采取了拖延和回避做法，并不急于表态。

    对美国来说，冲绳基地的重要性不言而喻；而对鸠山来说，这考验着他的外交决断能力，也考验着美日同盟关系的稳固与否。

梦久天长

2　关系定位有偏差

    奥巴马目前面临的外交难题可谓“堆积如山”，包括稳定阿富汗、巴基斯坦局势；撤回驻伊拉克部队；伊朗、朝鲜核问题等。就连亚洲最亲密的同盟——日本也成了“新的棘手问题”。

    一直以来，美国都把日本看作其在亚太最稳定的同盟。对奥巴马政府来说，更是迫切需要保持美日同盟的稳定，以帮美国继续参与甚至是主导亚太事务。

    但从日本角度来说，过去几年一味“亲美”的做法让日本付出了很大代价：周边国家对日本的不信任感一直未消除，美日同盟割裂了日本和其他国家的地区认同，阻碍了亚洲一体化的发展。

    日本民主党上台后，鸠山提出了“脱美入亚”的构想，开始在美日同盟问题上频频发出让美国担忧的言论。在鸠山首次施政演讲中，他特别强调日美关系需要更多的“平等性”。这无疑是在暗示几十年以来美日关系的“不平等”。

    如此一来，美国继续“主导”日本的设想与日本争取独立外交的希望，使各自定位出现了偏差，使现实中的美日同盟频现“裂痕”。

梦久天长

3　核密约调查现矛盾

    与美军基地搬迁问题同样敏感的是美日之间的核密约调查问题。过去50年里，前自民党政府对于核武器怀有一种矛盾的感情，既想寻求美国的核庇护，也称“极度核厌恶”。9月25日，日本外相冈田克也却派遣了一个15人小组，开始调查美日签署核密约一事，让美国的战略层大为震惊。

    鸠山新政府执意调查的目的，是试图弄清自民党执政时期是否存在核密约。据日本媒体披露，美方以前经与日方协商，可派遣携带核武的飞机经过日本领空，派遣携带核武的舰艇停靠日本港口。很显然，这违背了日本1967年提出的“无核”三原则（不拥有、不制造、不运进核武）。前自民党政府一直否认存在密约。此次调查意在与自民党的安全政策划清界限，却也重新翻开了让美国难堪的历史旧账。

梦久天长

4　反恐盟友疏远美国

    “布什—小泉时代”是日美同盟关系的“蜜月期”。在一些日本人看来，最亲美的小泉首相自“9·11”后将日美关系带入“有史以来最好的时期”。但依赖美军提供军事保护的结果，是日本在军事上事无大小都得听从美国的指挥。鸠山上台，宣告了前自民政府与美国军事合作“蜜月期”的结束。

    在对印度洋美军供油问题上，日本决定明年1月日本海上自卫队撤回军舰，停止为美军提供海上燃油补给保障。在伊拉克议题上，鸠山也发出了不和谐音符：11月4日，他在众议院预算委员会上表示，伊战是一场错误的战争，日本派遣自卫队也是错误。伊战爆发6年来，作为伊战最坚定盟友的日本却发出如此言论，着实让美国深感不安。  

    “裂痕不断”是为追求自主外交

    本报讯 美日关系危机重重的背后，反映着两国政权更替、亚洲实力的增强、美日实力与国际形象的消长。

    美日同盟频现裂痕的现实，既是日本鸠山新政权试图“标新立异”的外交体现，更是日本谋求迈向政治大国与军事大国步伐的延续。

    新政权迎合日本选民

    美日同盟“一时动荡”，背后与鸠山新政权主动调整“从美外交”有着直接联系。在竞选期间，鸠山就反复强调日本要有自主话语权，要和美国“平等对话”。

    类似高调虽然是为掀翻执政逾半个世纪的自民党营造政治气氛，但也有力迎合了日本选民对自民党政权一贯“亲美”的反感心理，这虽是日本新政权试图区别于自民党外交的表现，但在日本国内也有很强的民意基础，有利于争取民众对新政府的支持率。

    美日同盟“险象环生”，反映了日本对过去的“从美外交”反思的开始。

    为了摆脱“政治侏儒”的国际形象，此前执政的自民党一直通过强化美日同盟关系，借助“借船出海”的方式，扩大其在国际社会的发言权与影响力，实现其政治大国与军事大国的目标。但长期依赖美日同盟的外交模式，日益显示了日本处处受制于美国的局限性。

梦久天长

“脱美入亚”新战略

    冷战结束以来，日本继续强化美日同盟关系，增加了地区国家对日本的疑虑，阻碍了地区一体化进程。在这次金融危机背景下，亚太实力的增强让日本开始布局“脱美入亚”外交新战略，思考向政治大国与军事大国迈进的“新路径”。

    在现任日本鸠山政权看来，“脱美入亚”的外交路线选择，有利于消除日本在亚太地区的负面形象，也有利于日本在构建“东亚一体化”过程中发挥主导作用。  

    希望摆脱美国牵制

    美日同盟“裂痕不断”，深刻体现了在美国实力下降的前提下，日本有意乘机追求更自主外交的意图。鸠山就职前在《纽约时报》发表的《日本的新道路》，就曾委婉阐释了美国实力下降、美元作为全球永久性货币出现危机的事实。

    当年，鸠山的祖父鸠山一郎作为日本首相（1954年～1956年）时，曾希望通过贸易与民间交流方式，逐步实现日中邦交正常化，但因受冷战时期美国的牵制而未能实现。如今，从大的战略格局看，日本出现了战后第一次处于不受任何大国牵制、能够自主发展同亚太国家友好关系的“机遇期”。

梦久天长

新闻观察

    鸠山新政府在涉及对美外交的一系列举动与表态表明，鸠山在尝试“脱美入亚”或“美亚并重”式的外交，对美国与包括中国在内的亚太地区同样重视。

    很显然，在谋求美日关系发展上面，鸠山政府将更多立足于顺应国内民意，强调本国的国家利益，以区别于自民党尤其是小泉时期对美“一边倒”的做法，美日同盟关系逐步削弱的趋势显而易见。

    目前，在美日分歧的焦点议题——冲绳基地搬迁问题上，鸠山内阁的举棋不定与有意拖延，反映了日本对美国既依赖又想摆脱的矛盾心态。毕竟，美日同盟曾给予了日本最直接的安全保障，日本也借助美日同盟实现了经济、甚至是军事实力的腾飞。

    保持同盟关系仍是外交重点

    当前来看，保持与美国的同盟关系，依然是日本外交的重点甚至是基石。因此，鸠山追求与美国的“平等对话”，必然是渐进式、微调式的，并不意味着民主党短期内能够实现彻底的“脱美”。

    但可以预见的是，21世纪的美日关系正在步入一个新的平等竞争时期。在美日关系“竞争—冲突—合作—竞争”的循环中，日本将显示出更独立的外交决策实力。只要日本追求成为政治大国、军事大国的步伐不停止，美日同盟关系就必然遭遇“动荡”，美日间的冲突势必会进一步扩大。

    随着美日实力的此消彼长，在未来的某一时期，美日同盟关系必将发生改变，日本有可能成为美国一手制造出来的、与美国竞争的最强劲对手之一。

    当然，在美日力量对比未发生明显变化的情况下，日本还不会对美国霸权构成威胁，日本也不可能成为美国的挑战者，美日依然还将处于同盟框架之下寻求发展

槛外人

中国应抓住机会加强与日本的双边关系！

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