标题开始美国欲“重返”东南亚

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　　第16届东南亚国家联盟地区论坛定于23日在泰国旅游胜地普吉岛举行。美国派出高规格代表团，将在论坛期间签署《东南亚友好合作条约》、与湄公河下游国家磋商合作，受到媒体关注。

　　法新社说，美国将在这次亚洲重要地区会议上吹响“重返”东南亚的号角。

　　签署条约

　　美国代表团由国务卿希拉里·克林顿领衔。这是她出任国务卿后首次参加东盟系列会议。德新社说，预计本次东盟地区论坛一大亮点将是希拉里代表美国政府签署《东南亚友好合作条约》。

　　“这对东盟而言意义重大，因为这显示美国承诺更深入接触东盟并赞同这一地区组织的理想，”一名未具名东盟外交官19日告诉日本共同社记者。

　　希拉里先前致信东道主泰国外交部长甲西·披龙耶说，美国加入这一条约“将进一步加强我们之间有坚固基础的关系”。

　　共同社报道，定于20日举行的东盟外长会议将发表声明欢迎美国加入这一条约，称赞这一举动为“美国对这一地区和平与安全承诺的强烈信号”。

　　《东南亚友好合作条约》诞生于1976年首次东盟首脑会议，是东盟主要文件之一。内容包括签署国承诺相互尊重独立与主权、互不干涉内政、和平解决争端等。

　　1998年，东盟外长签署条约修改议定书，使非东南亚地区国家也可加入这一条约。现阶段，除东盟10个成员国外，已有中国、俄罗斯、印度、日本、韩国等15个国家加入这一条约。

　　“美湄合作”

　　希拉里定于23日论坛期间与柬埔寨、泰国、老挝、越南外长举行会议，共同磋商美国与这4个湄公河下游国家建立新合作框架的设想。

　　共同社援引一份由美国草拟供会议讨论的文件报道，美国打算与这4国建立一个“美湄合作”框架，在环境保护、健康保健和教育三个领域展开合作，建议湄公河委员会与美国第一大河密西西比河管理部门建立伙伴关系。

　　这份文件说，美国地质勘探局正在开发一款模型分析软件，可用于应对气候变化和其他对湄公河下游生态系统的环境挑战。双方将共同致力于防治艾滋病和其他传染病；建立多种公—私伙伴关系和技术合作，以提供创新性教育机会。

　　美联社援引一些东盟外交官的话报道，老挝和柬埔寨希望缅甸等湄公河流域其他国家也参加23日这次会议，但显然美国只把这4个湄公河下游国家列为磋商对象。

　　湄公河发源于青藏高原，中国境内段称为澜沧江，中国境外段称为湄公河，全长4880公里。澜沧江—湄公河流域国家1992年在亚洲开发银行倡议下创立大湄公河次区域经济合作机制，这一区域已成为世界上发展最快地区之一。

　　收复“失地”？

　　共同社说，这次“美湄合作”会议看起来以促进发展为目标，但标志着美国总统贝拉克·奥巴马领导的新政府对这一区域产生兴趣，希望对这湄公河下游4国拥有更多影响力，而签署《东南亚友好合作条约》更可谓奥巴马政府收复“失地”的举措。

　　按美国负责东亚、东盟事务的助理国务卿帮办斯科特·马谢尔的说法，希拉里将向东盟成员国外长强调，奥巴马政府正集中精力促进美国与东盟关系。

　　“我们与（东盟）盟友的关系基石最近数年受到磨损，我们已开始为这种关系重新注入活力，”希拉里前段时间在美国外交学会发表演讲说。

　　新加坡东南亚研究所政治学者帕温·查查瓦蓬汶认为，前任美国总统乔治·Ｗ·布什执政时期，美国对东盟态度相对冷淡，“丢失了对这一地区的热情”。

　　前国务卿康多莉扎·赖斯曾在三年内两次缺席东盟地区论坛；2007年美国与东盟建立对话伙伴关系30周年时，布什甚至“爽约”美国—东盟峰会。


　　“但现在是奥巴马总统执政，情况不一样了，”帕温说，“因此，可以预期美国将更积极地参与这一地区的事务。”

　　一些媒体说，奥巴马或许还可以利用自己与东盟成员国印度尼西亚的“特殊”关系。奥巴马童年6岁时随母亲前往印尼，在首都雅加达度过4年时光。他在回忆录中把这段经历称为“年轻生命的赠礼”。

　　不过，一些分析人士指出，布什执政时期，美国没有像在中东地区那样在东南亚奉行单边主义政策，而且与菲律宾、印尼、越南等东盟成员国军事、经济关系密切。

　　帕温说，美国调整对东盟政策，更可有利于“对付”缅甸和朝鲜，同时遏制其他大国在这一地区不断增强的影响力。 （责任编辑：佟胜良）

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《“梦幻团队”的东盟政策》指出，尽管美国与东盟的利益并非一致，但未来奥巴马政府面临的挑战是，根据盘根错节的事实做出务实的结论。在迄未完全定调的奥巴马战略蓝图中，东南亚妾身未明，为今之计，希拉里应该主动协助东盟加强内部团结，以利东盟妥善扮演区域安全对话参与者的角色。

　　社论摘录如下：

　　美国候任总统奥巴马宣布提名初选对手希拉里为国务卿，“梦幻团队”正式成形；国外媒体将焦点摆在未来美国的伊拉克、基地组织、伊朗核危机、以巴关系与俄罗斯的政策上，既然希拉里强调会修正布什政府的单边主义，再度寻求与世界合作，令美国重新成为推动全球朝正面改变的力量，那么就不应忽略东南亚这一块。

　　东盟本属区域性的经济合作组织，但随着90年代后整个亚太局势的变化，东盟各国关心的议题亦从经济扩大到政治和军事安全等其它领域；尤其包括美国、中国在内的强权在此地区可能扮演的角色，更成为东盟国家众所关切的焦点。过去一年来，美国与东盟国家的高层往来频繁，政治、经贸、科技等各方面的接触和合作，确实呈现巨大的发展。在美国的眼中，进入新世纪的亚太格局，虽未像欧洲那样产生突变的形势，但仍面对着一种渐变的过程，其具体的变化表现在以下特征：一、强国军事对抗减弱，取而代之的是日趋激烈的经济竞争；二、传统的美、苏、中国三角关系不复存在，今后左右亚太局势变化的是由美、日、俄、中构成的四边关系；三、亚太地区经济集团化的发展更加明显；但各经济发展的差异加上现存社会制度的不同，不易像欧洲和中南美洲那样，形成较为固定的经济集团。

　　面对上述亚太局势的变化，布什政府拟定的战略目标，是努力拉拢东南亚国家，当然这是担心东南亚变成中国的势力范围，但是东盟缺乏的是经济合作与援助，而这方面美国所提供的却十分有限，譬如东盟非常愿意与美国签订自由贸易区协议，美国始终不愿意。目前美国最着力拉近的是菲律宾，这原本是美国的前殖民地，后来是盟国，当然有方便之处，阿罗约总统希望得到美国的经援，承诺了美军特种部队到菲律宾协助训练菲军进剿恐怖分子；虽然菲国包括参议院议员在内有许多反对声音，但阿罗约保证美军只是训练及后勤援助，且半年后后就撤走。后来美军参加战斗，派军数目也增加，白宫也以签订美菲自由贸易协议作回报。

　　至于对印度尼西亚，美国已经说要恢复对印度尼西亚军方的连系，继续训练印度尼西亚军官的计划；对越南，美国与它签订了自贸协议，也承租了金兰湾；尽管美国与大马因为安华案与兴权会事件偶有龃龉，但美方还是肯定我国（马来西亚，下同）在反恐事件上的努力，至于奥巴马接手后会否与我国签自贸协议，不妨拭目以待。总之美国认为东盟成员国复杂难以“统吃”，所以宁可个别突破，选择性地拉拢，这样较不损及美国的经济利益。

　　虽然整个风貌与面临的问题各异，大多数东南亚国家均无法逃避种族、宗教严重对立的课题，有些国家甚至必须面对分离运动的挑战与政治动荡；如何控制局面，使复杂的潜在冲突不至于全面引爆也就成为区域政治领袖的首要之务。布什委副助理国务卿马塞尔出任东盟事务大使，显然是投东盟之所好，而马塞尔的任务就是要照顾好这个美国第四大出口市场。

　　尽管美国与东盟的利益并非一致，但未来奥巴马政府面临的挑战是，根据盘根错节的事实做出务实的结论。在迄未完全定调的奥巴马战略蓝图中，东南亚妾身未明，为今之计，希拉里应该主动协助东盟加强内部团结，以利东盟妥善扮演区域安全对话参与者的角色。

之无翼

很好~~~~~~~~~~~~~~~

sabrina1986

好东东