社评：美国对台军售何时退场？

入主中原

　中评社台北11月23日电（评论员　林淑玲）美国在台协会（AIT）主席薄瑞光昨晚抵台，订24日拜会马英九，就美国总统奥巴马日前与大陆国家主席胡Jintao的会晤进行简报。这是行之有年的惯例，通常会给台湾带些糖来，他这次如果是捎来美国将批准售台F-16C/D型战机的讯息，并不让人意外。但如果这是薄瑞光此行的“伴手礼”，大陆的不满可以预见，也会对台湾社会再次形成撞击。

　　奥巴马上台后，改变小布什执政时代的单边主义，使中美关系获得重大进展，这次“胡奥会”后双方签署的《中美联合声明》就是最好的证明。但即使美国同意尊重中国主权和领土完整，也欢迎两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动；美国在军售台湾的政策上并没有任何改变。

　　在台湾方面，军购案这几年发展下来，始终存在一种心理面重于实质面的吊诡气氛。一般政府采购所重视的项目，诸如东西好不好？是否需要？合不合用？价格会不会太贵？向美国买武器时都是其次。这是百分之百的卖方市场，只要美国肯卖，台湾很少不照单全收，连杀价都很困难。美国把军售做为牵制大陆的筹码；台湾则是买一种“自认为安全的感觉”；马政府的军购还多了一项安抚民进党及绿营支持者的功能，彼此相互为用。

　　所以，包括名律师陈长文、民主行动联盟学者张亚中等团体近年来持续不断发表文章、乃至以行动抗争，呼吁政府停止部分对美军购，将省下来的钱用于教育或建设，提升台湾生活品质，纵使在民间得到不少的支持，却得不到官方正面回响。这不难理解，因为台湾反军购人士挑战的是一个庞大的结构性问题，里面有美国政府的利益、军工产业的利益、台湾政府及特定政客的利益，牵一发而动全身，当然没那么容易撼动。

　　这就好比，某人买一颗苹果，如果只是为了要吃它，那很简单，只要品质好、价格合理，付了钱就可以带回家。但如果卖买这颗苹果，背后涉及复杂的利害关系，买方不得不买的时候，以天价带回一堆烂苹果也是有可能的事。

　　对美军购在台湾不同政党执政时，也有不同的气氛。民进党执政期间两岸冲突一触即发，对军购非常积极，透过各种管道，砸下大钱，赴美游说争取美国售台更先进的武器。当时在野的国民党并不支持，频频透过“立法院”的席次优势进行杯葛，闹到民进党还去华府告国民党的状。但在国民党执政后，蓝营态度立刻180度大转变，非但不再反对军购，马政府更全力争取军购。其间的差别在于，民进党买武器是准备跟中国大陆打仗，国民党买武器则是为了创造战略空间，也避免被绿营戴上“亲中”、“马统”的帽子。尤其最近两岸签了MOU（金融监理备忘录），准备要签ECFA（两岸经济合作架构协议），马政府积极向美国买武器，讲白了也是为了做个样子出来安抚绿军选民。

　　况且，以美国外交政策上擅长的两手策略，华府在台湾永远不会单押一边，像这次薄瑞光访台，除了向马英九简报北京的“胡奥会”，也预定拜会民进党主席蔡英文。美国卖武器给台湾，也是维持华府与民进党的连结，保持在红蓝绿之间的回旋空间。最近，民进党对《中美联合声明》炮声隆隆，薄瑞光专程从华府来给绿营要角摸头，大家的气应该很快就消了。美国以军售两面讨好蓝绿，面子、里子都赚到了。

　　美国持续军售台湾，必然挑战美中关系的敏感神经。不过，如果将之放进两岸关系、红蓝绿关系的架构来看，这也不是短期内所能解决的问题。美国能以军售案牵制两岸、马政府必须以军购让台湾民众“自认为安全”、安抚绿营支持者，都是“需求创造市场”所造成；未来两岸关系若能进一步发展到建立军事互信机制，以及其他和平稳定架构，台湾对美军购的需求必然会渐次退场。

　　马英九上任才一年多，两岸关系有现在的发展已经相当不容易，就现状及趋势来看，两岸交流愈频繁，引发冲突的可能性愈低。等到台湾主流民意不支持砸大钱买武器的一天，执政者自然必须调整政策。