张亚中：马不应闪躲两岸敏感政治问题

清水煮音

　中评社台北11月3日电（作者　 张亚中）在处理两岸关系时，马政府的说法是“先经后政”，但是本人在“不要逃避和平协定”一文中认为，马政府目前的政策其实是“只经不政”。马政府不希望踏出政治性协商的理由在于选举的考量与美国的态度。两个简单问题请教马政府。第一、经济互动是否可以解决敏感的政治问题？第二、逃避、拖延、或冷却两岸政治性议题对台湾有利还是不利？  

　　 一、 经济互动不可能解决政治分歧

　　马政府的两岸关系发展路线图为“先经后政”、“先易后难”，本人认为应该是“政经并行、难易并进”。原因很简单，第一、核心的问题不解决，两岸关系不可能正常化。第二、经济关系虽然有助于两岸关系和缓与改善，但是政治问题涉及两岸定位与走向，此非经济关系改善可以解决。核心问题不能处理，两岸政治互信就不可能建立，两岸关系难以平稳地向前迈进。

　　（一）西方的经验是“先政后经、先难后易”

　　历史的经验显示，东西德如果没有在1972签署《基础条约》，不会有后来一百多项经济、文化、社会交流协定。没有1975年相当于欧洲和平条约的《赫尔辛基最终议定书》，东西欧不会开启“信心建立措施”（CBMs）的互信机制。

　　东西德在《基础条约》中，接受了共识，也接受了核心歧见。在这样的基础下，东西德才可能推动日后一连串的政策互动。《赫尔辛基最终议定书》确立了二次大战后各国的主权与领土，在这些高难度的政治问题得到解决后，东德与东欧国家才愿意与西德及西欧国家建立互信。

　　两岸问题自然不同于东西德与东西欧的问题，但是东西德与东西欧的经验告诉我们，双方没有政治性的共识（即使是对歧见的共识），互信措施是不容易启动的，即使启动，寿命也不会很长。

　　（二）两岸可以“政经并行、难易并进”

　　两岸不同于东西德与东西欧。由于两岸目前宪法仍为“一中宪法”，因此在法律的意涵下，两岸处于“一个中国内的分治”状态。冷战后国际情势的演变、全球化时代所带来的经济相互依存、同为中华民族的文化情感，都让两岸在即使没有政治性协定达成以前，还可以保持高度的经贸互动与人员往来。
2008年5月马政府上任以后，两岸透过三次“江陈会”达成了九项协议，为两岸关系良性互动扎下了基础。但是“一个中国”与“+++国是什么”一直是两岸关系中的敏感核心问题，这个问题如果不能解决，两岸关系不容易平稳发展。

　　有关“一个中国”，北京所主张的“一中不表”等于表明了没有共识，国民党所主张的“一中各表”表示两岸对于何谓“一中”仍有歧见。因此，两岸应该追求的是“一中同表”，即经由政治协商，共同为双方都能接受的“一中”找到共识。如此，两岸其它的信心建立措施、经济协定等才可以顺利开展。

　　两岸应抓住目前经济互动良好的机会，开启政治性协商。把经济互动成果做为推动政治性协商的基础，让“政经并行”，而不是视两者为前后的平行线。从开放美国牛肉进口一事就可以知道，没有一件事是与政治无关的。“政经分离”不可能，而“先经后政”也只是拖延问题。

　　 二、 闪躲政治问题的负面效果

　　逃避两岸政治性协商对台湾是完全不利的。理由在于：如果两岸无法达成政治性协议、建立政治上的互信，台湾将继续被美国勒索、台湾内部继续内耗、以及渐失谈判筹码。简述如下：

　　（一）继续被美国勒索

　　由于两岸关系无法正常化、北京不放弃武力犯台，作为台湾最重要的保护者，美国对台湾一向是予取予求。远的不谈，近来马政府无法抗拒美国压力，同意带骨牛肉、内脏等进口，完全无视台湾民众安全。另外，在美国牛肉之外，美对台军售又找理由大涨价。报载最近美国要求台湾加装“防情资泄密软体”，狠狠敲台湾竹杠达18亿，外加雷达本体及周边设备10亿美元，在在吃定台湾国防对美国的依赖。台湾的财政情况恶劣，整个国家预算也不过一兆数千亿，单仅国防预算就达三千多亿，其中又有一大块是军购支出。在这样的环境压力下，美国仍逼迫台湾政府向大笔军购预算埋单，其原因就在认定台湾需要美国。如果两岸关系无法正常化，台湾必然会继续受到美国牵制。

　　（二）继续内耗

　　由于两岸关系所引发的台湾认同问题，开启台湾从1996年起开始进行的呛声式民主内战，整个社会陷入民粹式的动员，公共议题无法理性讨论、社会失去内聚的力量。网路上语带讽刺称：“不到台湾，不知道**还在搞”，实在一点也不为过！

　　由于两岸政治性关系无法解决，两岸关系何去何从也持续陷入争议，台湾民主也因而变调，民主成果无法再傲视整个华人社会。十余年来，台湾经济无法快速成长，其最大原因在于“戒急用忍”、“有效管理”等自我受限，而缺乏一套进取的大陆政策，更是造成经济成长迟滞的主要因素。

　　由于两岸关系无法正常化，使得ECFA等经济议题都将陷入是否卖台，以及是否需要公投等政治性的炒作，进而无法理性、深入地探索相关议题对台湾、两岸的未来影响与发展。台湾欲早日跳出意识形态的陷阱、让民主正常化、并且拥有完整的经济发展蓝图，“解决两岸敏感的政治问题”是必须优先处理与面对的。

　　（三）渐失谈判筹码

　　然而，整个经济与政治外部情势是不利于台湾的，不管台湾是否愿意，中国大陆的经济像吸盘一样，让台湾无法跳出。明年以后“东协加一”开始运作，台湾的竞争利基将再一次降低。目前东亚正在讨论的东亚共同体，台湾亦完全没有发言的空间。

    相对于台湾还在为是否要签署ECFA吵个不停时，中国大陆已经在规划海西经济区做为与台湾接轨的可行性。中国大陆内部的经济发展也没有因为两岸关系的不正常而有所停滞。就实际而论，如果台湾不能早日确定两岸政治关系，并以此为基础累积内部实力，再过几年，伴随中国大陆经济与政治影响力的再提升，台湾能够回旋的空间相对将更为有限，而谈判筹码也将逐步减少。因此，不仅不应该逃避两岸和平协定，台湾反而应该主动争取，否则结果极可能是被中国大陆“和平消化”。

　三、 正视而非闪躲敏感的政治问题

　　两岸关系是有机体，它会变而不是不变，“陆长台消”是目前的趋势。马政府如果不能正视两岸关系的核心问题，而选择闪躲，这个趋势也不会自动转为“台长陆消”。在有机体的世界与现实的政治中，“维持现状”与“搁置争议”不容易，因为“现状”随时都在改变，“搁置”也不会让“争议”消失。

　　目前看起来，马英九团队认为，如果在这一任内处理两岸政治性协商，会影响其到2012年的选举，也会引发美国的质疑。马政府可能认为现在处理两岸政治性问题，对其连任不利，因而对敏感的政治问题，采取“闪躲”、“冷却”的立场。这也是为什么马政府的智库提出了台湾和大陆启动政治性对话前，必须先做到“ECFA、MOU完成签署”、“国内达成共识”和“国际社会接受”等三条件。

　　问题之一在于，马如何看待“时间”这个因素。本文提出了“闪躲政治问题”不利于台湾的三个理由，不知道马政府是否能告诉我们“闪躲政治问题”有利于台湾的理由为何？如果没有，只是为了2012年选举的考量，做为领导人，这样的态度与立场对吗？

　　问题之二在于，我们也同意建立台湾内部共识与两岸共识非常重要，可是我们却感觉到，“全民共识”目前只是政府闪躲政治问题的理由，而不是要解决的标的。在两岸敏感的政治问题上，马政府有完整的论述吗？没有论述又如何凝聚全民共识？
我们期望马政府能够正视敏感的政治问题，尽快就如何处理两岸政治关系做思考，并藉此凝聚全民共识与争取两岸共识。

（作者为台湾大学政治学系教授、两岸统合学会理事长）