中国经济企稳回暖 更应注重提高经济发展协调性

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在中国经济企稳回暖之际，更需抓住结构调整的有利时机，协调推进重点领域的改革，加强宏观经济的协调性
    在全年宏观经济走势日趋明朗，实现“保八”目标无悬念的大背景下，当前需要着眼于加强经济发展的协调性，把握好宏观经济政策实施的力度、节奏、重点，进一步落实、丰富和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，提高中国经济发展的稳定性和可持续性。
    强调加强经济发展的协调性，出发点还是为了解决当前影响中国经济健康发展的困难和矛盾。这些问题，有的是困扰中国经济多年的顽疾。如内外需比例失调，国内消费投资比例失调，经济增长过度依赖出口和投资拉动，经济运行外部风险大；国民经济三大产业比例不合理，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展相对滞后，经济整体素质和效益有待提高；经济增长过于依赖简单劳动和物质资源的投入，科技创新、管理创新、劳动者素质提高等对经济增长的贡献比例过低；区域经济发展失衡，与东南沿海等经济发达地区相比，西部弱小、东北落后、中部塌陷等状况还未得以根本扭转等。
    也有一些是在应对危机过程中出现的新情况新问题。面对百年一遇的大危机，我国政府果断出手，通过强有力的宏观调控措施一举扭转经济颓势，但同时也带来了一些问题：
    流动性过剩，国内资产价格与通货膨胀率加速上升的可能性逐渐加大。为应对金融危机而投放的流动性并未完全注入实体经济，有相当部分在实体经济外循环，大量信贷直接或间接流入股Shi和楼市，导致资产价格持续走高。尤其是楼市，投机性需求高涨，部分地区商品房空置率将近50%。危险的资产泡沫正在形成。
    投资效益低下。当前的经济增长更多依靠投资拉动，特别是政府投资或与政府有关的投资，政府投资拉动宏观经济虽见效快，但缺乏持续性且效率低下。政府投资的低效率必然扭曲资本市场价格，影响社会资源配置，从深层次影响国民经济走势。过分依赖固定资产投资、过度依赖政府投资拉动经济增长，显然也难以持久。
    产能过剩。在需求相对不足的情况下，产能过剩日益凸显。当前我国的钢铁、铝、水泥、乙烯、炼油、风电六大行业中，供大于求问题尤其严重。地方政府的投资冲动，在扩大投资的政策背景下易引发无序竞争、重复建设。产能过剩导致了经济资源的浪费、不良贷款的累积以及环境污染的加剧，削弱了中国经济发展的可持续性。
    消费增长依赖政策刺激，内生动力不足。今年以来我国消费增长高于往年，但应看到，这不是自发、内生性的增长，主要是因多项消费刺激政策的施行，如鼓励家电、汽车下乡，小排量轿车购置优惠，保障性住房建设等调动了广大城乡消费者的积极性。
    为了应对危机，我国及时出台了一揽子经济刺激计划，从短期来看，这些政策发挥了积极作用，但也给经济长期平衡增长留下了诸多潜在问题。在中国经济企稳回暖之际，协调平衡增长的中长期目标应重新受到重视。因此，当前应当抓住结构调整的有利时机，协调推进重点领域的改革，在保持宏观政策基本取向的同时，加强宏观经济的协调性，推动中国经济平稳持续增长。

    一是内外需协调发展。对外要反对贸易保护主义，加大扶持力度，积极开拓国际市场，稳步扩大出口；对内要加速推进收入分配体制改革，提高劳动者报酬所占GDP比重、缩小收入差距及提高居民总体消费倾向，并建立和健全基本公共服务体系，形成有利于居民消费增长的社会环境。加快投融资体制改革，放松行业管制，扩展中小企业融资渠道，启动民间投资，以逐步接替政府投资。着力调整内外需结构，加快形成内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使中国经济发展更加均衡。
    二是综合运用财政政策和货币政策，防止泡沫经济形成。运用公开市场操作、提高存款准备金率或资本充足率来防止银行过度放贷；取消对第二套房购房者的优惠贷款政策，以防止房地产泡沫；加快IPO和新股发行速度或调高印花税，以遏制股价泡沫的形成。
    三是保持金融市场协调发展。金融市场是整个国民经济的中枢，必须从维护国家经济安全的高度将经济增长、货币投放、汇率制度改革、国际资本流动管制和金融业开放等整体通盘考虑，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定。
    四是推动区域协调发展。设立国家层面的区域经济管理机构，将目前由不同部门负责的区域管理职能集中起来，统筹考虑对各地区的支持力度和方向。一方面要继续实施区域发展总体战略，完善区域发展政策，推动形成东西部协调发展的合作和互动机制。另一方面要完善区域政策，调整经济布局，完善主体功能区建设。
    五是加大创新力度。把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体。文/韩保江 窦勇

（责任编辑: 李春 ）

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