重如千金的民生承诺

阿让

　　——本报与央视财经频道联合推出《国情备忘录》系列报道之七
    有学者研究证明，在我国，GDP每增长一个百分点，大约能带来80万个就业机会；GDP保持至少8％的年增长率，就意味着每年可以保证近700万人的就业。对我国年增1000万人以上的劳动力就业需求来说，GDP的增长有了区别于一般经济词语的含义。
    目前，我国农民工总数达2．2亿人，其中大约有1．4亿名外出务工。今年2月，受国际金融危机影响，700万名左右的农民工提前返乡，大约有近2000万人“失业”。尽管部分人现在已经回城工作，但依然有相当一部分人“待业”。高校毕业生就业更是绷紧了全社会的神经。2009年，我国高校毕业生规模达到610万人，比2008年增加52万人。
    国家统计局总经济师姚景源说：“中国应当是全世界就业压力最大的国家。我们的劳动年龄人口超过9亿。全世界最发达的7个国家，美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大，把他们的人口总数加在一起，比我们中国的劳动年龄人口还少3亿。所以，就业可以看做是民生之本。”
    2008年，《劳动合同法》与《就业促进法》正式实施，和《残疾人就业条例》、《失业保险条例》一道，安抚着人们的就业焦虑。国家每年都能提供1200万个就业岗位，连续4年超额完成任务。
    除就业外，社会保障也是民生之重。
    1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，拉开了新中国社会保障的序幕，企业开始为职工解决医疗、生育、退休养老等社保负担。1986年，作为国企改革的配套制度，我国“七五”计划中首次提出了社会保障的概念。1998年，劳动和社会保障部成立，“两个确保、三条保障线”随即推出，社保制度也从这一年开始，由被动的配套转为基本的社会制度。
    姚景源说：“‘社会保障’这个概念是市场经济的伴生物。在过去计划经济时期，我们是一种由国家包办下来的福利制度。随着计划经济转向市场经济，社会保障就提到了我们的面前。”
    2007年，我国政府宣布，全面建立农村最低生活保障制度，长期被隐性排斥在社保体系之外的农民，被纳入温暖的羽翼下。2008年，实施5年的新型农村合作医疗制度在全国铺开，参合率超过90％。2009年，人均筹资标准提高到100元，其中政府补贴80元；人力资源和社会保障部承诺，将力争2010年实现全覆盖，人均筹资标准达到 150元。
    2009年，新型农村社会养老保险试点启动，我国农民在60岁以后将能享受到国家普惠式的养老金；企业退休人员月均基本养老金达到1200元。
    目前，我国社会保障支出占GDP比重已经超过10％，而且还在逐年增加，但这仅仅是个开始。




（责任编辑: 廖佳 ）

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