“三农”攻艰 新农业部长迎挑战

梦久天长

12月26日，全国人大常委会经表决，任命韩长赋为农业部部长。

    翻开这位法学博士的履历，从团中央青农部部长到农业部常务副部长，从国务院研究室副主任到农业大省吉林省省长，韩长赋的任职几乎每次都与农业有关，可说与农业结下了不解之缘。这位学者型干部著述颇丰，他的两部专著《中国现代化进程中的三农问题》、《中国农民工的发展与终结》都是破解三农、推动中国农村现代化建设的重要学术著作。

    近年来，专家学者型干部越来越多地走向领导岗位，从前农业部长孙政才、科技部长万钢、卫生部长陈竺、再到今天的韩长赋，都是在熟悉的领域得到施展专长的机会。

    农事大过天。中国有13亿人口，其中9亿是农民。“三农”工作的好坏，直接关系农民增收、粮食安全、城镇化进程、社会稳定等诸多根本问题。可以说，如果9亿农民的日子不能蒸蒸日上，全面建设小康社会就无从谈起。党中央对此有着清醒认识，连续六年的“中央一号文件”都聚焦农业发展与农村改革，持续将“三农”问题作为所有工作的重中之重来抓。

    中央的重托，9亿农民的期待，让农业部长这份担子显得分外沉重。当前，中国正处于人类历史上规模最大的城镇化过程之中，传统农业社会与现代化的矛盾比较突出，要解决好“三农”问题不是一朝一夕的事，需要长期不懈努力。在这一过程中，农业部在党中央、国务院领导下，承担着研究拟定农业和农村经济发展战略和中长期发展规划、深化农村经济体制改革、引导农业产业结构调整、扶贫等艰巨任务，选择一位“三农通”掌管农业部是理所当然的明智之举。

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在吉林期间，韩长赋素有亲民、廉洁、务实、高效之名。在他主政三年里，吉林2007年、2008年全省GDP增幅分居全国二、三位，粮食连年增产，既让农民增收得到了实惠，也保障了国家粮食安全。近几年，国际粮价大幅波动，一些国家因缺粮出现“粮荒”。而中国作为世界第一人口大国，粮食基本实现自给，价格保持稳定，这一方面是国家在宏观层面高度重视的结果，另一方面也与吉林这些产粮大省连年丰收密不可分。现在，韩长赋出任农业部部长，如能在吉林的成功经验上更上层楼，则无疑将进一步推动中国的“三农”事业发展。

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中国农民苦了几千年，直到解放才有了自己的田地，翻身做了主人。又过了三十年，直到改革开放，才开始真正解决温饱。如今，在城镇化大潮中，中国农民开始进城变成“城里人”，亿万农民对党和国家提出了更高要求，希望党和政府能够继续在养老、医疗、户籍等问题上出台好政策，希望粮食增产能够变成实实在在的增收，让农民收入的增长赶上城里人，这些期待，就是党和政府的任务，也是新任农业部长必须直面的挑战。

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中央经济工作会议提出推进城镇化，放宽中小城市和小城镇户籍限制，意味着更多的农村人口将跃过“农门”，成为“城里人”。在一些网友看来，农民进城将获得更好的就业机会和社会保障；但也有人担心，城镇化会不会上演新一轮房地产“狂欢”，农民进城后生活没有改善，“穷居闹市”倒不如“安守农田”。

    统计显示，2008年我国城镇化率已经达到45.7%，城镇化进入加速发展阶段。已经进城的2亿多农民工城镇化尤其迫切，他们在城市工作、生活，子女在城市上学、成长，但受城乡二元户籍制度的分割，他们的身份依然是农民，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时，业已显现的“大城市病”，一些地方重拆建不重经济、一锤子买卖式的急进现象，也频频引起关注。

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因此，加快让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户、推进城镇化不仅是立足当前的形势需要，更是着眼长远的发展大计。城镇化要立足长远、谋划当前，以下几个方面值得注意：

    要立足各地实际，不能搞“一刀切”。我国大城市和小城市、东部沿海和中西部产业结构不同、经济发达程度不均，城镇化就应因地制宜。当前，一线大城市人口负荷不断加大，其本身也面临着一些发展的问题，因此，推进城镇化不能仅靠大城市，而应该把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。中小城市发展成本低、效益好、空间大，城镇化的愿望也尤其迫切，这正是城镇化的动力所在。城镇化要和中西部地区发展、新农村建设结合起来，通过城镇化建设和产业转移，逐步消弭城乡之间、中西部与东部沿海地区的差距。

    要兼顾各方利益，完善各项配套措施。城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯的拆迁改建，而是对传统工业化和小农经济的彻底改造，是一项系统工程。要让进城农民真正转变成“城里人”，就要在放宽中小城市、小城镇户籍限制的同时，更加关注户籍制度背后的就业培训、社会保障、公共产品提供等配套福利措施，改变原来单纯依靠土地保障的农民保障模式，让“新市民”获得稳定、较好的收入，转变思想观念，激活消费能力，在消弭身份差异的同时增进福利，真正让进城农民融入城市经济，强化城市认同。

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要积极稳妥，不能一哄而上急于求成。城镇化是一个渐进的过程，必须适应经济发展的需要，不可能毕其功于一役。一些地方认为城镇化就是多盖高楼大厦，农民“洗脚上楼”，城镇化成了房地产化；有的追求快见成效，盲目上马大工程、大项目，结果浪费严重，教训深刻。城镇化应该是人和经济方式的城镇化，有了产业和经济的依托，城镇化才有活力；只有通过创新和提升产业特色来带动经济发展，城镇化才能少走弯路。中央提出壮大县域经济，正是提醒一些地方在城镇化过程中要多修“内功”，搞活经济，彻底转变经济发展方式。

    对于我国这样一个发展中的人口大国而言，城镇化既是新的经济增长点，也是彻底转变经济发展方式的历史契机。既要大胆迈进，又要积极稳妥，才能让城镇化造福广大人民群众，推动经济和社会发展继续向前。