广东明年起以居住证取代暂住证

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　　信息时报讯 (记者 朱小勇) 明年1月1日起，广东将告别暂住证时代。
　　昨日，广东省人大常委会举行《广东省流动人口服务管理条例》新闻发布会宣布，2010年1月1日起，一证多能的居住证将全面取代暂住证。省公安厅副厅长郑东介绍，居住证全省通用，今后流动人口在省内流动，再不用每到一个地方就办一张暂住证，只需要持居住证在当地办理居住地址变更就可以了。
　　就《条例》关于流动人口“五年入学”“七年入户”的规定，郑东表示，考虑到各地的承受力，并不是一申请就能马上入户，入户申请实行年度总量控制，并按条件受理、人才优先、依次轮候等条件办理。
　　郑东介绍，省公安厅制定了工作方案、宣传方案和宣传提纲，制作了推行居住证制度公益广告片和宣传海报，本月26日在全省同步举办主题宣传日，明年1月1日全省同步举行居住证首发式。
　　郑东说，广东建设全省统一联网、信息共享、动态管理的流动人口服务管理信息平台，逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入居住登记和居住证制度，不断完善和拓展居住证的使用功能，实现居住证全省通用、一证多能，使流动人口逐步享受更多更好的公共服务。

　　据郑东介绍，流动人口在广东按规定享有职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续、办理出入港澳地区商务签注手续、依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理等四大类公共服务。
　　变更地址无需换证
　　据介绍，居住证全省通用。今后流动人口在广东省内流动，再不用像现在一样每到一地就办一张暂住证，而是只要持居住证到当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理中心登记，办理居住地址变更就可以了。
　　居住证采用IC卡式证，在证件表面设计可以反复擦写区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证，只需要擦写就能完成。
　　管理部门还将逐步推行流动人口使用电话、手机短信息、互联网、读卡机及其他便捷的手段办理居住登记和居住变更登记。
　　首次办证免费
　　《条例》规定，流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，办理单位不得收取费用。流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，才要缴纳工本费。
　　为杜绝搭车收费等违规行为，《条例》还规定未经省人民政府批准，行政管理部门和乡镇、街道流动人口服务管理机构在办理居住登记、居住变更登记或者居住证时不得附加其他收费。
　　《条例》还规定，公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员对居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息应当予以保密，不得用于法定职责以外的用途，否则将受到处罚，甚至追究刑事责任。
　　办理期限不同
　　所需材料不同
　　“从方便办证的角度出发，我们最大限度地简化了办证所需要的材料。”郑东说，对符合发证条件的流动人口，只要到公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构填写《广东省居住证办理/流动人口信息登记表》，凭本人居民身份证等有效身份证明原件和复印件，以及在具有第二代居民身份证照相资质的照相馆拍摄居住证数码相片后取得的照相回执等资料，就可办理有效期最长为6个月的居住证。
　　郑东介绍，符合条件办理最长有效期为3年的居住证的，除上述材料外，还需提交由劳动就业登记管理机构出具的就业证明材料，或者是营业执照等材料。
　　深圳版居住证下月起停发
　　暂住证与居住证如何进行衔接？郑东介绍，已经办理暂住证的流动人口办理居住证的，其居住期限连续计算。流动人口办理行政管理业务需要证明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暂住证为准，2010年1月1日之后的居住期限以公安机关记载的流动人口申报居住登记的时间为准。已经办理了暂住证的流动人口，2010年1月1日起可以免费换领居住证。
　　由于深圳已经在使用居住证，全省统一版本实行后，明年1月1日起，深圳将停发深圳版的居住证，将改用全省统一版本，之前领取的深圳版居住证在有效期内可以继续使用，有效期满后将统一更换新版本居住证。
　　七年入户，不是一申请就能入
　　入户申请实行年度总量控制，按人才优先、依次轮候等条件办理
　　信息时报讯 (记者 朱小勇)《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。
　　由地方政府制定具体办法
　　在昨日发布会上的记者提问环节，几乎所有问题都集中在《条例》关于流动人口“五年入学”“七年入户”的规定上。省公安厅副厅长郑东介绍，广东有3000多万的流动人口，占全国的三分之一，假如有1000万符合入户条件，一下子全放开，地方也不可能接收得了，“因此，考虑到各地的承受力，并不是一申请就能马上入户。”
　　郑东说：“正是考虑到全省各地情况不一，经济条件的差异性，条例没有一刀切，而是赋予地方政府操作空间。”
　　据了解，条例规定，常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。
　　入户政策会否逼爆大城市？
　　《条例》实行后，会不会有大量人口挤入广州、深圳等大城市，以求住满7年换得常住户口？有关人士表示，这种担忧不会成为现实。
　　首先，要换得常住户口除了要连续居住7年外，还要求依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录等；此外，常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，而且达到限定数额后当年就不再办理。
　　市人大代表：
　　入学入户规定虽好
　　但要考虑地方承受力
　　对于条例允许流动人口五年入学、七年入户的规定，广州市人大代表、华南师大法学院副院长陈雪认为，“这两个规定，涉及到国家整体户籍政策和地方经济发展不平衡的问题。像义务教育、社保等很多方面都需要地方财政来解决。”陈雪说，条例的这两个规定主观愿望是好的，“但制定这一条例时，有没有估算过费用问题？要将所有符合条件的流动人员子女的就学问题全部解决，地方政府的财政能力能否承担？像在广州这样的大城市，在老城区满足广州本地子女入学的学位都非常紧张，怎么解决流动人员子女的同等入学待遇呢？”
　　市人大代表卢启明表示，所以条例规定实行总量控制是有必要的，各个地方政府可以根据自己的承受能力逐步办理入户的申请。
　　外来人员：
　　总量控制弹性大
　　规定恐成一纸空文
　　对于实行总量控制的规定，也有外来流动人员担心入户政策变成一纸空文。住在海珠区的外来人员刘先生说：“首先对广东省实行7年入户的政策表示欢迎，我来广州3年了，有了这个政策，我再奋斗4年就可能成为广州人了，这的确令人振奋，也让我们这些外来人员有了归属感。”
　　不过，刘先生说：“条例加了个‘尾巴’，对入户申请实行总量控制，这使得7年入户政策规定的刚性打了折扣，一年批准多少人可以入户，完全由地方决定，随意性就很大。我担心这个好政策变成一纸空文。”
　　“五年入学”
　　《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费5年，有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。
　　“七年入户”
　　居住证持证人在同一住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。