广州拥堵顽疾背后：不落实开会也没用

入主中原

　　一场秋雨，淅淅沥沥，竟让广州全城20多处交通要道几近瘫痪。市长张广宁花了一整天时间现场调研交通问题10天后，广州的交通再一次顽固地展示了它的脆弱。
　　经历过每一次堵车的狼狈之后，市民、媒体，包括政府自身，总忍不住对交通这个老问题开始新一轮的追问：广州交通究竟怎么了？
　　花城堵车与路建赛跑
　　广州市社科院科研处处长彭澎1990年就来到了广州，见证了广州近20年的城市变迁，也感受到了这座城市的越来越快与越来越慢。

　　广州自进入上世纪90年代以来，随着经济的高速发展和人口的急剧膨胀，市中心区的道路交通网络一度不堪负荷。
　　在彭澎的记忆中，1999年6月地铁一号线与2000年1月内环路的先后建成，曾显著纾解了上世纪末广州的交通压力，但从2002年起，广州又开始堵车不断，直到现在。私家车激增正是从2002年起开始的，彭澎认为这是造成交通压力的原因之一。
　　他解释，汽车已是广州的第一产业，政府对其自然无法下重手限制，而中国民众尤其是有一定经济实力的市民都有私家车情结，导致了近几年私家车上牌量始终居高不下，远远快于城市交通基础设施建设的速度。
　　另外，城市功能区规划和建设杂乱。号称广州CBD的珠江新城，彭澎认为其实就是商务中心、政务中心、居住中心的杂乱区域，各种交通流动交叉繁复，还没有完全建成就有塞车乱象。
　　再者，郊区化居住并不方便，轨道交通和公交系统没有较好地发挥减堵作用，政府设立在中心城区增加了庞大的交通量，地铁、BRT(快速公交系统)等市政交通工程的施工占据路面，各公交车站周边混乱无序的出租车……这些都是造成堵车的因素。
　　“我家路面常打开，乐不乐意随你……不管新旧随便挖开，请不用客气，东西南北都是工地，我们欢迎你……我们养着规划局，书写每段‘传奇’…… 施工快慢都没关系，反正按工期……天大地大都是红灯，50米就停……广州欢迎你，在天河路上屏住呼吸，在岗顶十字路上堵死你……”这段近日网络上流传的《广州欢迎你》视频，在发泄不满情绪的同时，歌词也是对堵车原因的一个小总结：道路施工太过随意，常年施工，且多个项目同时开工，城市规划欠妥，红绿灯设置不当。
　　在多种因素的共同作用下，美丽的花城沦落为一座堵城。
　　战略背景下的疏漏
　　对于日益严重的交通问题，政府的努力并没有停止。2000年，广州在全国率先开展了城市总体发展战略规划研究，并在此基础上形成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，据此，近十年来广州市交通规划思路是优先发展公共交通，打造以地铁为主骨架、公交为脉络、其他交通方式为补充的交通网络。
　　从2003年开始，广州公交行业开始全面改革，根据需求调整优化了整个公交线网，兴建了一批新型枢纽站场，集中改造了3600多座公交站点候车亭。地铁方面，继2006年年底开通三号线与四号线之后，今年年底又将开通五号线。备受关注的羊城第一条BRT试验线也将在春节前建成试运行，针对塞车问题，广州市还专门成立了广州市交通整治办。市长、主管副市长不时亲自调研。
　　然而，多年的努力，换来的依然是拥挤不堪的车流，逢下雨必瘫痪的道路。
　　今年国庆长假前，广州市常务副市长苏泽群又一次视察了广州交通，广州市交通整治办有关负责人向苏泽群建议，当前广州交通已不堪重负，而未来尚有81条路需大修或中修，而市区内为亚运开建的工程更有数千个，对交通也造成不利影响，若再不采取严格措施，广州交通很可能陷入困难的境地。
　　国庆长假后的第一天，市长张广宁也花了一整天时间走访了6处交通黑点，召集有关部门研究解决。在调研后他坦言，现在广州正处于交通最为艰难的“阵痛时期”。
　　多年改造，为什么还会出现这样的状况？
　　广州开展了多项建设工程，这大概是最近让广州交通状况恶化的最直接因素。据广州市公安交警部门20日发布的最新交通信息显示，全市道路施工点134个，比前一次又增加了一个。
　　此外，在彭澎看来，广州交通事业的规划与建设还存在着许多值得商榷的细节。以广州大道这条全市主干道为例，作为迎亚运绿化改造工程的重要组成部分，广州大道沿途十多公里的绿化带都植上了各色花卉，其旁还堆石、砌坡、设立长椅，一派赏心悦目。然而“对于主干道而言，充分挖掘并保障发挥它最基本的交通运输功能乃是第一位的任务，在运输压力极其紧张的前提下，还舍本逐末去追求美观性是一个误区”。彭澎表示质疑。事实上有关部门已经规划2015年之前在广州大道兴建一条长15.7公里的BRT。“如果到时候动工改建，这些重金打造的景观带是否又会被一纸规划图宣判死刑？”
　　政府还需努力
　　对于一个人口超千万的特大城市而言，出现交通拥堵问题本不奇怪，但难道就真的无解吗？
　　近日，广州的媒体几乎每天都在追问最新进展，专家、政府在思考、尝试多种可能性：征收交通拥堵费、实行单双号限行、取消城市路桥费……
　　拥挤的地铁里，在天河北路上班的白领Amanda向时代周报记者抱怨着公交车站的混乱无序。“应该多建一些公交汽车总站，大家可以找到自己要坐的线路，在站台上站着就可以，自然就不会挤成一团了。”显然，这个年轻的女孩指的是港湾式公交车站，“天河城那里就是这样的站。”Amanda补充道。
　　对于决策者，彭澎对时代周报记者直陈：“坐在办公室里拍脑袋决策不可取。就算召开各式听证会，也必须在会前充分收集不同的数据和意见，才能避免沦为各利益方博弈与交换的圆桌会。只有亲自走上正在发生交通堵塞的一线，才能知道民生的聚焦点在哪里。”
　　在张广宁调研交通整治问题后不久，广州市交通整治部门将58个黑点的整治方案落实情况排成一份计划表。相关工作人员表示，会尽可能加快进度，争取月内先落实部分整治措施。
　　改变正在进行。天河路上的岗顶站混乱状况的最新解决措施，是将西行方向的3、4号分站分别西移了40米和50米，同时撤销2号分站，将相关的停靠线路分流到1号和4号分站去。据时代周报记者下午6时左右在岗顶站现场的观察，公交车乱停乱靠的现象基本消失，但不时仍有匆匆而来的乘客找不到所搭车次的上落点，所幸现场有交管部门派出的工作人员和指引牌在引导他们。
　　然而即便有了整治方案，难题并没有那么容易解决。据广州本地媒体报道，国庆长假后首个上班日，市长张广宁在调研天河区交通提到借道华南快速干线时曾说：“当时开会定下来的措施，你们都不去落实，那开会有什么用呢？当时你们提出这个建议说可行，我说同意，但最后是你们立场不坚定，没有去落实好。”方案再好，难以落实，也只能是一张纸。一个畅通无阻的花城短期看来恐怕还是只能停留在市民的憧憬里。