财政“保卫战”靠税收“挖潜”

入主中原

前三季财政收入超5万亿
    ● 在“保增长就是保稳定”的口号之下，政府以财政直接投资拉动经济增长，也带来了巨额财政赤字
    ● 实现全年财政收入目标的困难依然较大,或许，只有到10月22日公布三季度经济运行数据时，才能知道，这场分税制改革以来最激烈的“财政保卫战”，是否取得了最终的胜利
    全球经济衰退的影响使中国的税务部门也不能涉身事外：一方面是经济形势下滑造成的税源减少；另一方面，中央和各地为了刺激经济又在大笔花钱，亟需增加财政收入弥补赤字。各地税务部门正处于巨大压力中。
    东南某经济大市的国税局公务员在接受媒体采访时说，因为压力巨大，一向被人羡慕的国税局公务员竟有辞职的例子。
    10月16日，财政部公布最新数据显示，9月全国财政收入同比增长33%，较上月小幅回落3.1个百分点，但依然维持高位。财政部解释，9月收入增长较快，除经济企稳回升带来有关税收增长外，主要是受去年9月基数较低、以及成品油税费改革后消费税增收较多等因素影响。前三季度累计，全国财政收入51518.87亿元，比去年同期增加2572.01亿元，增长5.3%。全国财政支出45202.78亿元，增长24.1%。
    值得注意的是，在“保增长就是保稳定”的口号之下，政府以财政直接投资拉动经济增长，也带来了巨额财政赤字。数据显示，继连续5个月的财政盈余后，9月份出现财政赤字968.1亿元。由此，全国各地的财税部门正经历一场轰轰烈烈的“税收战斗”。
    各地税务系统的年中工作会议报告中，最“流行”的总结为“三个前所未有”：经济形势的变化“前所未有”，组织收入的难度“前所未有”，而各地政府对税收部门实现税收职能的期盼之热切，“前所未有”。
    “国税总局每年的一号文都是当年度的税收工作要点。2009年的一号文，口气是近年来最严厉的。”东南某省地税工作人员回忆说。
    国税总局于年中开始将税收增收任务层层分解至各个省市，这是1993年分税制改革以来的头一遭。面对严峻的财政形势，中央、省、市等各级财政都有各自的困难。而中国独特的财政收入体系，则导致各级政府对“组织收入工作”各有不同的侧重点。中央财政主要来自各地国税及海关，其税收收入占中央财政收入90%以上。也因此，国税和海关系统等中央的“钱袋子”对加强税收监管三令五申。

    同时，今年的“治理小金库”工作也被提到了前所未有的高度。新华社的报道说，改革开放以来，中央仅发动两次“全国治理小金库”的运动。而一位不愿具名的接近财政部的专家表示，这两次“小金库”治理，分别为1985年到1992年、1995年到1999年，皆为经济形势较差、中央财政吃紧年份。中央通过“治理小金库”，将地方政府沉淀于“小金库”的计划外资金重新划归国库，以充实中央财政。据悉，此次“治理小金库”与历次一样，内部也是“指标化”管理，总金额数以百亿计。
    而地方除了配合国税总局的要求，做好地方税征管工作外，土地财政收入依然是增收的重要手段。

（责任编辑: 王悦威 ）

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