上海国资委"全覆盖"首战收编8企业104亿国有权益

入主中原

　　在上海国资整合大幕下，如箭在弦的并不仅集中在上海国资约1800亿元资产证券化这一役，上海市国资委持续收编非出资监管企业以期“全覆盖”的步伐已经启程：上海政府机构改革第一批明确“三定”方案的16家委办局和市外办所属企业已被划归上海国资委，“共涉及8家企业，104亿元国有权益。”
　　据悉，上海国资委主任杨国雄和副主任陈晓宏、刘燮等参与的“部分企业资产监管关系和党组织管理关系划转会议”最早于9月29日明确了该划转细节。
　　《每日经济新闻》记者掌握的名单显示：上海久联集团有限公司（以下简称久联集团）由上海市发展与改革委划转至上海国资委下属申能（集团）有限公司（以下简称申能集团）；上海创业投资有限公司、上海市工业投资（集团）有限公司、上海市商业投资（集团）有限公司、上海外经贸投资（集团）有限公司则分别由上海市发展与改革委、经济信息委、商务委划转至国资委；此外，上海市水利工程设计研究院、上海铸管厂由上海市水务局划转至上海现代建筑设计 （集团）有限公司；上海国际交流服务公司由上海市外办划转至上海市衡山（集团）公司。
　　接近此事的人士表示，这与上海市市长韩正此前“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的指示相承接，“将持续推进政企分开，实现国资监管全覆盖。”接下来，2009年第四季度和2010年初将展开 “全覆盖”的第二批、第三批划转，“规模要更大。”
　　上海国资委低调“全覆盖”
　　上海建工（600170.SH）13日“吞下”大股东建工集团46.86亿元资产的重组，让上海国资资产证券化的磅礴之势夺人眼球。
　　按照上海市市长韩正的说法，未来上海国资资产证券化的比例将从现有的18%提高到40%左右。据东方证券测算，如果按照提高到40%的比例计算，即将注入上市公司的国有经营性资产总量保守估计将达到1800亿元左右。
　　另一面，上海国资委“全覆盖”的行军一直在低调进行。
　　上海国资委主任杨国雄在9月29日透露，上海市委、市政府在2008年8月出台 《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》后，愈加重视政企分开工作，“确定对推进政企分开、实现国资监管全覆盖，统一授权，统一通则，分类监管的原则。”
　　“事实上，那个时候，上海方面就有意研究上海国资委接手相关企业的可行性。”14日，上海国资委党委办公室相关负责人表示。
　　进入2009年9月后，上述指向逐渐步入现实。据介绍，9月7日及11日，上海市政府常务会议和上海市委常委会分别听取了“政企分开”的专项工作汇报。紧随其后，上海市召开了由副市长牵头的 “推进政企分开工作专题会议”，对划转工作作出专门部署。
　　《每日经济新闻》记者从权威来源处获悉，上海国资委在9月29日召开部分企业资产监管关系和党组织管理关系划转会议，上海市发改委秘书长周强、申能集团董事长杨祥海等悉数到会。在该次会议上，上海国资委副主任陈晓宏向参会人士通报了上海国资委 “关于调整部分企业资产监管关系和党组织管理关系的通知”。
　　久联集团等8家企业被划归至上海国资委的具体去向也在此次会议上确定。
　　　两种方式接手
　　一个值得注意的细节是上海市编办于9月末下发《关于同意市国资委增设直属单位管理办公室 （以下简称直属办）的批复》。“上海国资委设立直属办的意图就是具体接手上述8家企业中的4家投资性企业，其余4家则由上海国资委下属的企业接手。”上述上海国资委党委办公室人士14日接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

　　上海国资委此次收编8家企业遵循两类方式。
　　第一类方式是上海国资委直接接手，具体事项由直属办运作，上海创业投资有限公司、上海市工业投资（集团）有限公司、上海市商业投资（集团）有限公司、上海外经贸投资（集团）有限公司分别由上海市发展与改革委、经济信息委、商务委划转至国资委就属于这类方式。
　　以上海创业投资有限公司为例，据披露资料，其负责管理上海市政府6亿元创业投资资金，目前其管理或可支配的资金总量达到28亿元，有专业投资管理公司20家。“这4家投资企业此前实际上都是代表政府对外投资，统一收编至上海国资委也很自然。”前述人士指出。
　　第二类方式则是由上海国资委下属企业具体接手。
　　其中久联集团划归至申能集团尤其引人注意。久联集团于2000年1月18日正式成立，注册资本5亿元，由原上海商品交易所、上海金属交易所、上海粮油商品交易所合并后分立组建。而申能集团主营业务为电力、燃气等生产供应和能源基础设施的投资、建设和管理。“之所以将久联集团划归申能集团，是因为申能集团5大投资项目中金融投资亦为极其重要一块，能一定程度上吸收久联集团。”
　　上海国际交流服务公司划归上海市衡山（集团）公司也是基于同样的思路。
　　“先划转、后清理”
　　14日，久联集团相关负责人向《每日经济新闻》记者表示，已经知悉上海国资的上述划归安排，“但我们目前还未接到书面通知，划转的实质性变动也没有展开。”
　　上海国资委上述负责人则解释说，此次划转的具体去向刚于9月29日知会各家企业及上海市各部门，“此后就是十一长假，加上此次划转遵循先划转、后清理以及以稳定为重的原则，暂时未有大的变动也在情理之中。”
　　杨国雄在前述会议上也透露，“企业划转后，近阶段企业领导班子和领导人员管理范围不变；划转企业下属二、三级公司的资产关系不变；原委办局行业管理、业务指导不变。”
　　“此举显然是保证8家企业的平稳过渡。”上海国资委人士向《每日经济新闻》记者表示。
　　杨国雄还指出，按照“先划转，后清理”的原则，企业划转到国资委系统后，再由接收单位负责对划转企业进行资产清理和整合工作，其中，“对划转企业中基础管理工作比较扎实、已实施年度财务决算审计的，以企业年度财务决算审计报告为准。”
　　本报记者还获悉，上海国资委此次收编8家企业稳妥进行后，“全覆盖”第二批划转主要将在其他委办局所属企业中展开，拟在今年四季度完成划转；第三批主要是针对一些情况较复杂的企业，争取在今年底或明年初完成划转。
　　“划转中会大致遵照企业的业务接近程度，但首要任务仍是稳定，划转企业的业务未来如何转型、资产关系如何梳理，估计要在此后再考虑。”上海国资委内部人士表示。