广东佛山市政府机构改革启动 37个部门减为31个

岸上的猪

佛山市长陈云贤在《佛山市人民政府机构改革方案》大会上作动员讲话。 陈荣炎/摄



对于此次改革，陈云贤给各部门都下了"改革时间表"。 区君君/摄



会后，市建设局局长林灼杰接受媒体的专访，充分支持政府机构改革工作。 区君君/摄


　　新组建5大部门，合并人事局、劳动和社会保障局
　　【市长动员】
　　“过去，政府管了一些不该管的、管不了的、也管不好的问题。如今，时代在进步，它要求政府职能要更好地转变。
　　改进基层‘窗口’机构服务，实现公开透明，让市民能接触‘最真实的政府’。”
　　继深圳、广州公布政府机构改革方案，尤其是佛山市顺德区史无前例的机构“大瘦身”后，佛山市政府机构改革去向显得尤为关注。昨日上午，佛山召开会议公布《佛山市人民政府机构改革方案》，佛山市由目前的37个工作部门精简为31个。在年底完成改革之前，市民办事程序依旧，不会受到影响。
　　新组建5大部门
　　此次改革任务之一为转变政府职能、理顺部门之间职责关系以及优化组织结构、规范机构设置。根据方案，新组建5个大部门将工作职能相关联或相近的工作部门整合为一，形成“大部门”。
　　调整后，不再保留的还包括市建设局（市房产管理局）、市交通局、市水利局、市城市管理行政执法局、市公用事业管理局共7个工作部门。另外，部分部门更名，但职能基本不变。
　　方案规定，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办关系，形成工作合力，以避免多头管理的老问题。
　　据了解，这次改革将强化落实责任，完善运作机制，建立健全以行政首长为重点的行政问责制度。在编制管理上，不突破省规定的政府机构设置限额和现有的行政编制总额，并试行由机构编制部门按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数，实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。
　　方案要求，严格执行机构编制审批程序和备案制度，2010年全面实行机构编制实名制管理。严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备，不得将项目审批、资金支持以及工作考核、达标评比等与机构设置、编制配备挂钩。
　　市级改革年底前完成
　　改革的力度与涉及面均较小，改革不涉及党委的部门设置。有佛山市政府人士认为，本次改革单从数量上来看，改革力度并不大，整体算“平稳”，接近此前的广州改革。“动作太大反而可能衔接不过来，达不到改革的目的。”
　　在动员会上，佛山市长陈云贤讲话时强调，要充分认识这次政府机构改革的重要意义，充分利用好这次契机，集中力量解决行政管理体制中的深层次矛盾；结合佛山市委、市政府简政放权的要求，进一步转变政府职能，理顺层级管理和事权关系。通过改革转变政府职能、减少管理层级、提高行政效能，建设人民满意政府。
　　陈云贤还强调，要正确处理好改革与保持经济平稳较快增长、维护社会稳定及日常工作的关系，保证机关日常工作正常运作。
　　此次政府机构改革由佛山市机构编制委员会负责组织实施。根据安排，市级政府机构改革任务在今年12月底前基本完成。除顺德区按省委、省政府部署开展改革外，区级政府机构改革在明年春节前完成。
　　【部门回应】
　　市民办证时间大大缩短
　　会议结束后，佛山市劳动和社会保障局局长林征接受采访认为，合并是一个福音，佛山市各部门应该把握机遇，积极主动，加强沟通，保证各项工作按时、按质、按量完成。在社保方面，林征举例说，佛山市现有22万名退休人员，原来的方式是由企业管理，但人是社会人，退休应该实行社会化管理。目前市劳动和社会保障局设有养老科，但一个科室要管理这么多退休人员，力度肯定不够。
　　另外，佛山市建设局局长林灼杰在会后表示，“机构改革对老百姓而言是个福音，至少以后办证时间就缩短了一大截啊！期待尽早看到改革成果。“他承诺，机构改革之后，城乡住房申请方面，审批流程将会大大缩短；市民若需办证，也不再像以前那样排队、周转于不同部门那么麻烦了。林灼杰同时透露，关于佛山建设局机构改革商定方案将在10月底前完成，随时接受市民的检验。
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　　主要任务
　　（一）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实减少政府对企业和社会的直接干预。
　　（二）明确市政府履行职责的重点。市政府要注重加强对本地经济社会事务的统筹协调，加强社会管理和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，保障和改善民生等。
　　（三）理顺部门职责分工。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办关系，形成工作合力，推进政府高效协调运转。
　　新组建5大部门
　　组建市人力资源和社会保障局
　　将市人事局、市劳动和社会保障局的职责，以及市卫生局农村合作医疗管理的职责整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，列入市委机构序列。
　　组建市住房和城乡建设局
　　将市建设局（市房产管理局）以及市公用事业管理局除市政、园林、绿化、环卫管理和供水、用水、节水、排水、污水处理以外的职责整合划入市住房和城乡建设局。不再保留市建设局（市房产管理局）。
　　组建市交通运输局
　　将市交通局、市公路局的职责整合划入市交通运输局。市交通运输局挂市公路局牌子。不再保留市交通局。
　　组建市水务局
　　将市水利局的职责，以及市公用事业管理局的供水、用水、节水、排水、污水处理的职责整合划入市水务局。不再保留市水利局。
　　组建市城市综合管理局
　　将市城市管理行政执法局的职责，以及市公用事业管理局市政、园林、绿化、环卫管理的职责整合划入市城市综合管理局。不再保留市城市管理行政执法局、市公用事业管理局。
　　【佛山市人民政府机构设置表】
　　市政府办公室(挂市政府金融工作局牌子)
　　市发展和改革局(挂物价局、市粮食局牌子)
　　市经济贸易局
　　市教育局
　　市科学技术局(挂市知识产权局牌子)
　　市民族宗教事务局(与市委统战部合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入市政府机构个数)
　　市公安局
　　市监察局(与市纪委机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入市政府机关个数)
　　市民政局
　　市司法局
　　市财政局
　　市人力资源和社会保障局
　　市国土资源局
　　市环境保护局
　　市住房和城乡建设局
　　市交通运输局(挂市公路局牌子)

　　市水务局
　　市农业局(挂市委农村工作办公室、市林业局、市渔业局、市畜牧兽医局牌子)
　　市对外贸易经济合作局
　　市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子)
　　市卫生局
　　市人口和计划生育局
　　市审计局
　　市外事侨务局(挂市港澳事务局牌子)
　　市政府国有资产监督管理委员会
　　市体育局
　　市统计局
　　市安全生产监督管理局
　　市旅游局
　　市法制局
　　市城市综合管理局
　　市城乡规划局
　　市食品药品监督管理局
　　【改革时间表】
　　2009年10月25日前，各部门将各自的《三定》草案报送市编办；
　　2009年 10月底前，完成各部门《三定》草案的审批工作；
　　2010 年年底前，完成市级政府机构改革；
　　2010 年春节前，完成区级政府机构改革；
　　2010 年底前，覆盖佛山所有市区，实行政府机关、事业单位编制实名制。
　　专题统筹：新快报记者 侯斌雄
　　专题采写：新快报记者 陈荣炎 区君君 杨金霞