东非共同体酝酿改革决策机制

阿让

　　新华网坎帕拉10月7日电(记者田野 陈静)为期3天的东非共同体和平与安全会议7日在坎帕拉闭幕。与会人士建议，为应对日益复杂的安全威胁，共同体5国应加快推进建立区域安全机制并改革现有决策机制。
　　来自东非5国——肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪的300多名官员与专家参加了此次以“保和平与安全、促稳定与发展”为主题的会议，就建立区域安全机制、组建东非机动部队、签订更具约束力的共同防务条约等议题展开了讨论，并就解决国家间冲突、应对国际恐怖主义与自然灾害等成员国共同面临的安全威胁进行了探讨。
　　与会代表建议将东非共同成员国间签署的国防事务备忘录升格为更具约束力的条约，并组建一支有别于非洲联盟下辖的东非机动旅的共同体机动部队，以便在必要时执行维和及人道主义救援任务。
　　东非共同体秘书处秘书长姆瓦帕丘说，根据东非共同体现行规定，重大决定须所有成员国一致同意才可通过，一旦成员国遇到大选等重大事件，共同体将难以召集首脑会议，作出重大决策，从而陷入无法作为的困境。共同体中的卢旺达与布隆迪明年都将迎来大选，而乌干达与肯尼亚也将分别于2011年与2012年举行新一轮选举。

　　他说，5国首脑已同意就“一致同意”这一原则进行审议，并在11月召开的首脑会议期间审议共同市场草案中将秘书处改为委员会，并赋予其更大决策权的条款。
　　东非共同体最早由坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达于1967年组建，后因3国间出现政治分歧和经济摩擦于1977年解体。1999年11月，3国总统签署《东非共同体条约》，决定恢复东非共同体。布隆迪和卢旺达于2007年6月加入东非共同体，使成员国增至5个。
　　东非共同体下设首脑会议、部长委员会、协调委员会、部门委员会、东非法院、东非议会以及作为常设机构的秘书处。共同体的战略是逐步建立关税同盟、共同市场和货币联盟，并最终实现政治联盟，建立东非国家政治联邦。
　　2005年1月1日，三国关税同盟正式启动。卢旺达与布隆迪已于今年7月正式加入共同体关税同盟。目前，共同体5国已完成有关建立共同市场的实质性谈判，共同市场有望于明年1月正式启动。